הצעת חוק הבחירות (דרכי תעמולה) (תיקון - תעמולה דיגיטלית, תעמולה מבוססת בינה מלאכותית והחמרת ענישה), התשפ"ו-2026

המואצים שחוללו הרשתות החברתיות וכלים מבוססי בינה מלאכותית בזירת הבחירות הדמוקרטית. וליכולתם של אזרחים לממש את זכותם לבחור בחירה חופשית ואוטונומית. השקיפות בבחירות, פוגעות באמון הציבור ועלולות להביא להשפעה בלתי הוגנת על תהליכי הבחירה. הפוליטי, אלא בהסדרה של אופן הפצתו וזיהויו, כדי להבטיח הליך בחירות הוגן ושוויוני. שתעמולת הבחירות מתנהלת כיום, גם במרחב הדיגיטלי. מודעות בחירות כזו, כך שתכלול גם ציון מיקומו של החשבון שבאמצעותו פורסמה המודעה. תוספת זו ובפרט לאפשר זיהוי טוב יותר של פעילות תעמולתית המתבצעת באמצעות רשתות חשבונות מתואמות, המדינה. חובת ציון מיקום החשבון נועדה לצמצם את האפשרות להפצת תעמולה בלתי מסומנת ממקורות אותנטית לבין מבצעי השפעה זרים או מוסווים. שינוי בתוכן קיים, מוצע להוסיף את סעיף קטן)א1(ולקבוע חובה לסמן באופן ברור ובולט מודעת בחירות אדם סביר לחשוב כי התוכן לא נוצר או שונה כאמור. זאת, לאור הסכנה הקיימת משימוש באמצעים אלה לתעמולה מטעה בתקופת בחירות. הצעת חוק זו נועדה להתאים את חוק הבחירות)דרכי תעמולה(, התשי"ט–1959)להלן – החוק(, להתפתחויות המשמעותיות שחלו בשנים האחרונות בדרכי התעמולה הפוליטית, ובפרט לשינויים אין מחלוקת בדבר תרומתו של המרחב הדיגיטלי להליך הפוליטי: הוא הרחיב את הנגישות למידע, פתח אפשרויות חדשות להשתתפות אזרחית וחיזק את הקשר הישיר בין מתמודדים לבין ציבור הבוחרים. עם זאת, לצד יתרונות אלו הולכים ומתרבים גם סיכונים משמעותיים הנוגעים להוגנות הבחירות בשנים האחרונות מתפתחות תופעות חדשות של מניפולציה דיגיטלית, ובהן פעילות מתואמת ולא אותנטית ברשתות חברתיות, שמטרתה ליצור תפוצה מלאכותית של מסרים פוליטיים תוך הסתרת זהותם או מקורם, וכן הפצה של תעמולה שנוצרה או שונתה באופן מהותי באמצעות מערכות בינה מלאכותית, באופן העלול להטעות את הציבור באשר לאותנטיות התוכן. תופעות אלה מערערות את עקרון הצעת החוק נועדה לתת מענה ממוקד לאתגרים אלה באמצעות חיזוק חובות השקיפות והאחריות של מפרסמי תעמולת בחירות, תוך שמירה על עקרון יסוד שלפיו אין מדובר בהתערבות בתוכן המסר התיקונים המוצעים בסעיף 2א1 לחוק נובעים מן הצורך להגביר את חובות השקיפות ולהתאימן לכך סעיף 2א1 לחוק קובע חובת שקיפות בתעמולת בחירות כך שפרסום של כל מודעת בחירות מחויב בהוספת פרטים מזהים של האדם שאחראי לפרסומה, ואם פעל מטעם מתמודד בבחירות או באופן אחר – את פרטיהם. הסעיף קובע הוראות נוספות לעניין מודעה מודפסת. מוצע לתקן את סעיף קטן)א(ולקבוע הוראות גם בנוגע למודעת בחירות אשר מתפרסמת ברשת חברתית ולהרחיב את חובת הזיהוי החלה על נועדה לחזק את השקיפות הציבורית ביחס למקורם של פרסומי תעמולת בחירות במרחב הדיגיטלי, לרבות חוות חשבונות מזויפים או אוטומטיים, אשר עושות שימוש גם בחשבונות שמחוץ לגבולות שמחוץ לגבולות המדינה, ולהגביר את יכולתם של הציבור ושל גורמי האכיפה להבחין בין פעילות פוליטית לנוכח ההתפתחות המואצת של כלים גנרטיביים המאפשרים יצירה והפצה של תוכן חזותי וקולי סינתטי בעל מראית עין אותנטית או באופן שאינו מאפשר לזהות את העובדה שהתוכן נוצר או שבוצע שנוצרה או שונתה באופן מהותי באמצעות מערכת בינה מלאכותית, כאשר השימוש בה עלול להטעות