הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון - מינויים בכירים בשירות המדינה)

לינקולן אודות ממשלה של העם, על ידי העם ולמען העם. לכלל המינויים הבכירים בשירות המדינה, באופן אחיד ושוויוני, תוך שקיפות מלאה מול הציבור בהתאם תחילתו של חוק-יסוד זה, אנו עדים להתערבות שיפוטית משתנה ממקרה למקרה ומממשלה לממשלה באופן הפוגע באמון הציבור ובדמוקרטיה ומותיר את העיקרון החוקתי של אחריות הממשלה בפני הכנסת כאות מתה. למען העם. הבכירים ביותר בשירות המדינה מתבצעים בידי הנשיא לאחר שימוע ואישור בסנאט. ראשי רשויות רגולטוריות(, סמכות המינוי של הנשיא מותנית בחוות דעת פומבית של ועדות הפרלמנט הרלוונטיות אשר מוסמכות לחסום מינוי ברוב של שישים אחוזים. המשרד על ידי הדרג הנבחר. פוליטי והפיקוח הפוליטי של הנשיא או הממשלה עליו ועל תיפקודו נרחב ועוצמתי הרבה מעבר למוצע בחוק-יסוד זה. בפסק דינו בעניין מאיירס שבו דחה ניסיונות להגביל את סמכותו המוחלטת של הנשיא לפטר בכירים בשירות המדינה לפי שיקול דעתו הבלעדי: שהתקיימו בפני בית משפט זה." ])1926(123,52.S.U 272,States United.v Myers – בתרגום לעברית[ בשירות המדינה)ולעיתים אף בדרגים נמוכים יותר, בניגוד למוצע בחוק-יסוד זה(. מטרת חוק-יסוד זה היא לייעל את עבודת הממשלה ואת יישום החלטותיה, להבטיח את הכלים לאחריות הממשלה כלפי העם והכנסת על התוצאות של תקופת כהונתה, ללמוד ממודל מינוי הבכירים בדמוקרטיות המובילות בעולם, ליישם את העיקרון החוקתי הקבוע בסעיף 1 לחוק-יסוד: הממשלה, שלפיו הממשלה היא הרשות המבצעת של המדינה, ולממש את עקרונות הדמוקרטיה כנוסח אברהם חוק-יסוד זה, יחד עם התיקון הנלווה לו לחוק שירות המדינה)מינויים()תיקון – מינויים בכירים בשירות המדינה(, התשפ"ו–2026)פ/25/6552(, מעמיד לכנסת את הכלים לפקח על הממשלה בכל הנוגע לתפיסה שלפיה אין דבר מחטא יותר מאור השמש. זאת בניגוד למצב הקיים כיום שלפיו לצורך מינוי חלק מהמשרות הבכירות הממשלה נעזרת בוועדות איתור חסרות שקיפות וחסרות ייצוגיות דמוקרטית, ולצדן, במשרות בכירות אחרות לא קיימים כלל מנגנוני פיקוח ובקרה. בהיעדר הסדרה חוקתית אחידה, ערב מדינת ישראל חריגה ביחס למקובל בדמוקרטיות המובילות בעולם בחולשת השליטה והבקרה של נבחרי הציבור על הפקידות הממשלתית הבכירה ועל פעולותיה. ניתן לראות כי מאז שנות התשעים, השליטה והבקרה של הממשלה על מינוי בכירי שירות המדינה, גופי הביטחון והשירות המשפטי הולכת ונחלשת. כתוצאה מכך נשחקת השליטה והבקרה של הממשלה על פעולותיהם של בכירים אלה. ישראל חריגה ביחס למקובל בעולם המערבי גם באשר לריכוז הכוח המופקד בידי בכירים בלתי נבחרים אלה. לנוכח שילוב זה, הרי שחולשת הבקרה של הממשלה על המשרות הבכירות האמורות יוצרת משבר כפול: הן לעקרון שלטון העם והן לתיפקודן ההרמוני וההיררכי של כלל גופי הביצוע, בקצב ובעקביות ראויים, כך למשל בארצות הברית בעלי תפקידים בכירים רבים לאין ערוך מהמוצע בחוק-יסוד זה מתחלפים עם חילופי ממשל כמו גם בכל עת שבה הנשיא, ולעיתים נציגיו, מוצאים לנכון להחליפם, כאשר המינויים בצרפת, ככלל, מינוי התפקידים הבכירים ביותר נידון במועצת השרים ונחתם על ידי הנשיא, היושב בראשה. עבור תפקידים בעלי השפעה מכרעת על הכלכלה וזכויות האזרח)כגון ראש רשות התחרות או בגרמניה מרבית המינויים הבכירים מבוצעים על ידי הדרג הנבחר. קיימת גם רשימה לא מבוטלת של פקידים המוגדרים כ"פקידים פוליטיים". הגדרה זו מאפשרת להוציא פקידים בכירים)כמו מזכירי מדינה ומנהלי מחלקות(לפרישה זמנית בכל עת ללא עילה מיוחדת, וזאת כדי להבטיח ניהול אפקטיבי של אשר לתובע הכללי, אשר ממונה גם על גורמי הייעוץ המשפטי לממשלה, הרי שבכל שלוש המדינות הנזכרות, כמו גם במדינות מערביות בולטות אחרות דוגמת בריטניה וקנדה, התובע הכללי הוא מינוי בית המשפט העליון של ארצות הברית היטיב לבטא את התפיסה שעומדת ביסוד הגישה המתוארת "בדיון שהתקיים בקונגרס הראשון הובע חשש שכלל פרשנות חוקתית כזה, שהיה כרוך בחקיקת החוק, יחשוף את המדינה לעריצות דרך ניצול לרעה של הפעלת סמכות הפיטורים על ידי הנשיא. בבסיס חששות כאלה עמדה התפיסה המוטעית היסודית כי יחסו של הנשיא בהפעלת סמכותו הוא יחס של התנגדות לעם, בעוד שהקונגרס הוא המגן היחיד שלהם בממשל, ותפיסה מוטעית כזו ניכרת גם בדיונים בעולם המערבי מובטחת אפוא פעילות אחודה ואפקטיבית של שירות המדינה כולו תחת הנחיית הדרג הנבחר ברשות המבצעת באמצעות שליטה של נבחרי הציבור במינוי ובסיום הכהונה של הדרגים הבכירים בישראל לעומת זאת, הציבור עוקב לא פעם בתדהמה כיצד דווקא בסוגיות עקרוניות מאוד גורמי הממשלה פועלים באופן סתירתי, לעתים תוך סיכול חזיתי של החלטות הממשלה בידי גורמי הביצוע הכפופים לה. דומה כי חסר שמן בגלגלי מכונת הממשלה והקצב והכיוון של סיבוב הגלגלים השונים לא מספק לציבור מכונה אחת הרמונית הפועלת למענו. לא פעם החלטות ממשלה לא מיושמות, או לא