הצעת חוק ועדת חקירה ממלכתית-לאומית לאירועי טבח שמיני עצרת התשפ״ד (טבח 7 באוקטובר 2023), התשפ"ו-2026

סעיפים מטרת החוק המוצע להביא לחקירה מלאה, 1 ו־3 יסודית ובלתי תלויה של אירועי טבח שמיני עצרת (טבח 7 באוקטובר) ומלחמת התקומה והנסיבות שהובילו אליהם. בשל מחלוקת ציבורית בעניין זהות הגורם הממנה היום חברים לוועדת חקירה לפי חוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968 (להלן – חוק ועדות חקירה), מוצע להקים בחוק ועדת חקירה (להלן – הוועדה) ולקבוע הוראות מיוחדות לעניין הליך המינוי של חבריה כדי שהם ימונו בהסכמה רחבה בין נציגי העם ובדרך מאוזנת והוגנת. סעיף 2 מוצע לקבוע הגדרות למונחים המשמשים בחוק המוצע. בין השאר, מוצע להגדיר את סיעות האופוזיציה וסיעות הקואליציה כפי שקבוע בסעיף 13ד(ב) לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951. סעיף 4 מוצע לקבוע כי הוועדה תמנה שישה חברים, והיא תהיה רשאית לפעול בהרכב חסר כל עוד מספר חבריה לא יפחת משלושה, ואף בטרם בחירת המשקיפים. חבר הוועדה יפעל לפי שיקול דעתו ולא יהיה מחויב לעמדת הגורם שמינה אותו לוועדה. עוד מוצע לקבוע תחולה שיורית להוראות חוק ועדות חקירה, כך שהן יחולו על הוועדה ופעילותה כל עוד לא ייקבע אחרת לפי החוק המוצע. סעיף 5 מוצע לקבוע כי חברי הוועדה יהיו אזרחי ישראל. ככל שחברי הוועדה לא יתמנו בידי מליאת הכנסת בהסכמה רחבה, מוצע לקבוע סייג למינוי שלפיו לא יתמנה לחבר הוועדה אדם הנמנה עם נושאי המשרה שלהלן, או מי שהיה נושא משרה כאמור ב־18 השנים שקדמו ל־7 באוקטובר 2023 (מאז מועד ביצוע תוכנית ההתנתקות): שופט של בית המשפט העליון, ראש הממשלה, שר, קצין בדרגת רב־אלוף או אלוף בצבא הגנה לישראל, ראש שירות הביטחון הכללי או סגניו, היועץ המשפטי לממשלה, הפרקליט הצבאי הראשי והיועץ המשפטי של שירות הביטחון הכללי. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת באפשרות לקבוע הוראות בדבר סיווג ביטחוני של חברי הוועדה והמשקיפים ובדבר אופן קביעת ההתאמה הביטחונית לתפקידים האלה. סעיף 6 מוצע לקבוע הליך למינוי חברי הוועדה כדי שהמינוי יהיה בהסכמה רחבה או במינוי מאוזן בין סיעות הקואליציה ובין סיעות האופוזיציה בכנסת. בתוך 14 ימים מיום פרסום החוק המוצע ברשומות, יניח יושב ראש הכנסת על שולחן הכנסת הצעה ובה הרכב הוועדה והיושב ראש המוצעים, לאחר שהתייעץ ככל האפשר עם נציגים מסיעות הקואליציה ומסיעות האופוזיציה. לפחות אחד מחברי הוועדה יהיה כשיר להתמנות לשופט של בית המשפט העליון. הכנסת תצביע על ההצעה בתוך שבעה ימים. על ההצעה להתקבל ברוב של 80 חברי הכנסת. אם לא מונתה הוועדה בדרך האמורה, ימונו חברי הוועדה כך: יושב ראש ועדת הכנסת ימנה שלושה חברי ועדה בהסכמה בכתב של 61 חברי הכנסת לפחות מסיעות הקואליציה (להלן – מינויי סיעות הקואליציה). ראש האופוזיציה ימנה שלושה חברי ועדה בהסכמה בכתב של רוב חברי הכנסת מסיעות האופוזיציה (להלן – מינויי סיעות האופוזיציה). אם חברי הוועדה מונו כאמור, לפחות אחד ממינויי סיעות הקואליציה ואחד ממינויי סיעות האופוזיציה יהיו כשירים להתמנות לשופט של בית המשפט העליון. מוצע לקבוע הוראות לעניין מינוי יושב ראש הוועדה. אם הוועדה תמונה בידי הכנסת, הכנסת היא שתבחר את היושב ראש לפי הצעת יושב ראש הכנסת כאמור; אם חברי הוועדה ימונו, כולם או חלקם, בידי יושב ראש ועדת הכנסת וראש האופוזיציה, תוכל הוועדה עצמה למנות מקרב חבריה יושב ראש, ואם לא נבחר יושב ראש בדרך האמורה בתוך שבעה ימים – ימנו יושב ראש ועדת הכנסת וראש האופוזיציה, כל אחד מקרב מי שהוא מינה לוועדה, יושב ראש והם יכהנו כיושבי ראש במשותף. סעיף 7 מוצע לקבוע כיצד יוחלף חבר ועדה שחדל לכהן. אם חברי הוועדה מונו בידי הכנסת, את המחליף ימנו רוב חברי הוועדה; אם חבר הוועדה המוחלף מונה בידי יושב ראש ועדת הכנסת או ראש האופוזיציה, ימנו חברי הוועדה שהם מינויי סיעות הקואליציה או מינויי סיעות האופוזיציה, לפי העניין, את המחליף. הוועדה תמשיך בעבודתה מהשלב שאליו הגיעה לפני השינוי, זולת אם החליטה על דרך אחרת. סעיף 8 לחטופים ששוחררו ולמשפחות חללי אירועי טבח שמיני עצרת (טבח 7 באוקטובר) ומלחמת התקומה יש אינטרס ישיר וראשון במעלה בנושא החקירה, ויש גם משמעות ערכית וסמלית בכך שהם ילוו את עבודת הוועדה. על כן מוצע כי חברי הוועדה יבחרו ארבעה משקיפים מקרבם לוועדה. מוצע לקבוע כי המשקיפים ישתתפו בדיוני הוועדה ובהתייעצויות שיקיימו חברי הוועדה, אך לא תהיה להם זכות הצבעה. מוצע להסמיך את הוועדה לקבוע בסדרי עבודתה הוראות מפורטות יותר לעניין המשקיפים, ובין השאר לעניין הליך מינוים, אופן השתתפותם בדיונים, מסמכים או מידע שלא ייחשפו אליהם וישיבות או מקרים שבהם לא יוכלו להשתתף או להיות נוכחים. סעיף 9 מוצע להקנות לוועדה את כל הסמכויות הנתונות לוועדת חקירה שהוקמה מכוח חוק ועדות חקירה בכפוף לשינויים האלה: (1) אם מכהנים בוועדה שני יושבי ראש במשותף, הסמכויות הנתונות ליושב ראש הוועדה יופעלו בהסכמת שניהם בלבד; (2) סמכויות הזימון לעדות ולהצגת מסמכים ומוצגים, חיוב עד להעיד בשבועה וציווי על גביית עדות בחוץ לארץ, הקבועות בסעיף 9(א)(1), (2) ו־(4) לחוק ועדות חקירה, יהיו נתונות לכל שניים מחברי הוועדה, והסמכות לכפות התייצבות בוועדה לפי סעיף 9(א)(3) לחוק האמור תהיה נתונה לכל שניים מחברי הוועדה שאחד מהם כשיר להתמנות לשופט של בית המשפט העליון; יצוין כי לפי חוק ועדות חקירה, סמכויות אלו נתונות לשופט העומד בראש הוועדה, על דעת הוועדה; (3) הסמכות להטיל קנסות, בין השאר בשל סירוב להעיד או השבת תשובה מתחמקת, ולעיין בהם מחדש לפי סעיף 11(א) ו־(ב) לחוק ועדות חקירה, תהיה נתונה ליושב ראש הוועדה, על דעת הוועדה ובהסכמת חבר ועדה הכשיר להתמנות לשופט של בית המשפט העליון; (4) הסמכות להוציא צו חיפוש לפי סעיף 12 לחוק ועדות חקירה תהיה נתונה ליושב ראש הוועדה, אם הוועדה תראה צורך בכך, בהסכמת חבר ועדה הכשיר להתמנות לשופט של בית המשפט העליון; (5) סמכויות של בית משפט בנוגע לפומביות הדיון כמו קביעת איסור פרסום או היתר לפרסם צילום מהאולם, וסמכויות בנוגע לניהול הדיון כמו הטלת סנקציות על מי שמפריע באולם לפי סעיף 18(ב) לחוק ועדות חקירה, יהיו נתונות ליושב ראש הוועדה בהסכמה של חבר הוועדה הכשיר להתמנות לשופט של בית המשפט העליון. סעיף 10 מוצע לקבוע כי ככלל, הוועדה תדון בפומבי ודיוניה ישודרו לציבור, אולם היא תהיה רשאית להורות על קיום דיון בדלתיים סגורות לשם הגנה על הזכויות והאינטרסים הציבוריים המנויים בסעיף. עוד מוצע להסמיך את הוועדה לקבוע כללים לעניין שידור דיוני הוועדה והגבלת שידורם. סעיף 11 מכיוון שהקמת הוועדה קבועה בחוק של הכנסת ומינוי חבריה נעשה בעיקרו בכנסת, מוצע לקבוע כי דוחות הוועדה המוגשים לממשלה לפי סעיפים 19 ו־19א לחוק ועדות חקירה, יוגשו גם ליושב ראש הכנסת. סעיף 12 מוצע לקבוע כי הסמכויות לפי סעיף 27(א) לחוק ועדות חקירה בעניין קביעת החזר הוצאות ושכר לחבר ועדת חקירה הנתונות למנהל בתי המשפט, יימסרו למנהל הכללי של הכנסת, באישור ועדת הכספים של הכנסת, ויחולו גם על המשקיפים. מוצע להבהיר כי גם סכומים אלו ישולמו מאוצר המדינה. סעיף 13 מוצע לקבוע כי יושב ראש הכנסת יהיה ממונה על ביצוע החוק המוצע, וכי המנהל הכללי של הכנסת יהיה אחראי לניהול ההקמה והפעילות השוטפת של הוועדה. להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת החוק לפי הנוסח המוצע אינה עולה על הסכום בהגדרה "הצעת חוק תקציבית" בסעיף 3ג לחוק־יסוד: משק המדינה. יוזם: חבר הכנסת אריאל קלנר