הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון - מורשה להיתר), התשפ"ו-2025

סעיף 1 לחוק המוצע רשות רישוי, גם אם איננה בגדר הקלה או שימוש חורג(, מוחרגת ממילא.)יותר מ-%50(, זאת בניגוד למצב כיום, בו נדרשת "הסכמה של כל בעלי הזכויות במקרקעין שלגביהם במסלול מורשה להיתר, ללא הסכמת כל בעלי הזכויות במקרקעין שלגביהם מבוקש ההיתר. מבוטל, ומקשה על קידומו ויעילותו של מנגנון המורשה להיתר. שנדרשת לגביהם סטייה מתוכנית, ובלבד שניתן להתירן לפי סעיף 145)ב()2(לחוק. סעיף 145)ב()2(לחוק, למרות בקשה מאת המורשה להיתר, יהיה רשאי המורשה להיתר להפעיל את הסמכות הנתונה לרשות הרישוי ולמהנדס הוועדה בסעיף האמור, בעצמו. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח בכסלו התשפ"ו)2025.12.08(בסעיף 158מח)1(לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965)להלן – החוק(, נקבע כי מורשה להיתר, רשאי לפעול לגבי שתי סוגי בקשות: ראשית, בקשות הטעונות בקרת תכן ובקרת ביצוע במכון בקרה, זאת לאור הרחבת הסמכויות הצפויה של מכוני הבקרה ביום י"ט בטבת התשפ"ו)1 בינואר 2026(, כך שככלל, כל בקשה להיתר תהיה טעונה בקרה במכון בקרה. לכן, נדרש לתקן סעיף זה, כך שכל בקשה להיתר הטעונה בקרה במכון בקרה, תהיה בסמכות המורשה להיתר. שנית, לגבי סוגי בקשות לעניין בניין מגורים שאינן טעונות בקרה במכון בקרה ואין בהן מורכבות הנדסית ממשית כאמור בסעיף 145)ב3(לחוק, המעניק סמכות לשר הפנים לקבוע בתקנות סוגי בקשות להיתר שלא ידרשו לבקרה במכון בקרה. כמו כן, מוצע להשמיט מהסעיף האמור את התנאי לפיו לא מדובר בבקשה להקלה או לשימוש חורג, שכן, בסעיף 158מח)6(לחוק, בקשה להקלה או לשימוש חורג)לרבות כל בקשה הטעונה אישור של מוסד תכנון שאינו מוצע לתקן את פסקה)ב(בסעיף 158מח לחוק ולקבוע שניתן להתחיל לפעול באמצעות המנגנון של מורשה להיתר, גם אם לא התקבלה הסכמת כל בעלי הזכויות, ובלבד שהסכימו על כך רוב בעלי הזכויות מבוקש היתר לפי סעיף זה בהתאם להוראות שיקבע השר", כדי להתחיל לפעול באמצעות מורשה להיתר. המצב הקיים, לא מאפשר לפעול באמצעות מורשה להיתר, טרם הסכמה מלאה של כלל בעלי הזכויות במגרש, ובכך מכביד מאוד על האפשרות לפעול באמצעות מורשה להיתר, בבקשות רבות, ובכלל זה בבקשות להתחדשות עירונית, שכן לרוב, בשלב הראשוני של הגשת הבקשה להיתר, לא קיימת הסכמה מלאה של למעלה מ-%50 של בעלי הזכויות. לצד זאת, מוצע לקבע כי לא ניתן יהיה להוציא את ההיתר, בסעיף 158נ לחוק, נקבע כי מורשה להיתר יעביר לרשות הרישוי את הבקשה להיתר ואת כל הפרטים והמסמכים הנדרשים בהתאם להוראות שיקבע השר לעניין זה, אם מצא, בין השאר, כי "העבודה או השימוש שבעדם מבוקש ההיתר מתאימים לתכניות..". מכאן, שבהתאם להוראות החוק הקיים, לא ניתן לפעול באמצעות מורשה להיתר בבקשה להיתר שסוטה מהוראות התכנית התקפה, וזאת גם אם מדובר בסטייה קלה וזניחה שרשות הרישוי רשאית להתירה לפי סעיף 145)ב()2(לחוק. מצב זה מעורר קושי לא לפיכך, מוצע לתקן סעיף זה ולקבוע כי ניתן יהיה לפעול באמצעות מורשה להיתר, גם בבקשות עוד מוצע לתקן את סעיף 158מט לחוק ולקבוע, כי ככל שרשות הרישוי לא הפעילה את סמכותה לפי