הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' 143) (קידום התחרות באמצעות תחבורה שיתופית מקוונת), התשפ"ו–2026

כללי הצעת החוק נועדה להרחיב את מגוון אפשרויות התחבורה וההסעה העומדות לרשות הציבור, להוזיל את עלות הנסיעה לנוסעים מנקודת מוצא וליעד לפי בחירתם, להגביר התחרות בתחום ההסעות כאמור ולהסדיר מגוון נוח וגמיש של אפשרויות תעסוקה לבעלי רישיונות נהיגה העומדים בתנאים שיפורטו בהמשך. לפיכך מוצע בהצעת חוק זו לאפשר את פעילותן של רשתות תחבורה שיתופית מקוונות, בין השאר באמצעות יישומונים, כדי שנוסעים יוכלו להזמין נסיעות בשכר מנקודת מוצא ליעד לפי בחירתם ולשלם בעד נסיעתם, ונהגים יוכלו לצפות בבקשות נוסעים להזמנת נסיעות ולאשרן. סעיף 1 מוצע להחריג מההגדרה "רכב ציבורי" בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), הסעת נוסעים ברכב תחבורה שיתופית שיוסדר בתיקון המוצע, כך שעל רכב כאמור לא יחולו ההוראות החלות לפי הפקודה על רכב ציבורי. סעיף 2 מוצע להוסיף לפקודה סימן שעניינו תחבורה שיתופית מקוונת ולהסדיר את פעילות התחום. בין השאר, מוצע לקבוע חובות שיחולו הן על מפעילי רשתות תחבורה שיתופית מקוונות והן על הנהגים (21 בינואר 2026). הפועלים במסגרת רשתות כאמור. לסעיף 14כד המוצע מוצע להגדיר את המונחים המשמשים בסימן המוצע, ובין השאר מונחים אלה: "רכב תחבורה שיתופית" – מוצע לקבוע כי כלי הרכב שהוראות הסימן המוצע יחולו עליהם, ובהם יוכלו נהגי תחבורה שיתופית העומדים בתנאי הסימן המוצע להסיע נוסעים לפי הוראותיו, יהיו כלי רכב פרטיים המיועדים להסיע נוסעים מסוג M1, כלומר כלי רכב שבהם עד 8 מושבים נוסף על מושב הנהג ומשקלם הכולל המותר אינו עולה על 500,3 ק"ג, אשר סווגו כרכב פרטי או כאוטובוס פרטי – כלומר רכבי נוסעים קטנים בעיקרם. עוד מוצע לקבוע כי רכב יוכל לפעול כרכב תחבורה שיתופית רק אם טרם חלפו שמונה שנים ממועד ייצורו, כדי להבטיח שרכבי תחבורה שיתופית עומדים בדרישות תקינה בטיחותיות וסביבתיות עדכניות. "מזמין" – מוצע לקבוע כי הוראות הסימן המוצע יחולו על נסיעה שהוזמנה מראש באמצעות רשת התחבורה השיתופית המקוונת. "הרשת", "רשת תחבורה שיתופית מקוונת" – מסד טכנולוגי, כגון יישומון, המאפשר התקשרות בין מזמינים לנהגים לשם הזנת בקשות להזמנה של הסעת נוסעים בשכר בידי מזמינים, ואישור בקשות אלה בידי נהגי תחבורה שיתופית, וכן תשלום בעד הנסיעות. לסעיפים 14כה עד 14ל המוצעים מוצע לקבוע כי תנאי לפעילותם של מפעילי רשתות תחבורה שיתופית מקוונות יהיה רישום בידי הרשם, שיהיה עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שימנה שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן – השר). התנאים לרישום במרשם הם בעיקרם אלה: – היותו של המבקש תאגיד הרשום בישראל או חברת חוץ, ובלבד שהשליטה על עסקיו וניהולם מופעלים בישראל, או שביכולתו לקיים את כל הוראות הסימן המוצע וניתן לאכוף אותן לגביו. מטרת התנאי להבטיח שהמפעיל יהיה נתון לפיקוח ואכיפה בישראל בשל פעילותו בה. – תנאי סף הנוגעים לביטחון ובטיחות הנוסעים והנהגים ולאיתנות פיננסית, ובהם שהמפעיל נעדר עבר פלילי שבשלו אין הוא ראוי, לדעת הרשם, לשמש מפעיל, וכן שאין בהפעלת רשת על ידיו כדי לפגוע בביטחון המדינה או בשלום הציבור, אם התקבלה פנייה בעניין משירות הביטחון הכללי או ממשטרת ישראל. – למבקש אמצעים טכנולוגיים מתאימים ומיומנות בהפעלתם, להבטחת אמינות המערכות שבאמצעותן יינתן השירות, וכן אמצעים טכנולוגיים להגנת סייבר, להגנת הפרטיות ולאבטחת מידע, והכול כדי להגן הן על הנוסעים והן על הנהגים המשתמשים ברשת בין השאר מפני דליפה של מידע פרטי שלהם ומפני מתקפות סייבר. – רישום המפעיל במרשם יהיה כפוף לתשלום אגרה. תוקפו של הרישום יהיה חמש שנים, וניתן יהיה לחדשו בתנאים האמורים. עוד מוצע לקבוע תנאים שבהתקיימם יהיה הרשם רשאי לבטל את רישומו של מפעיל, לסרב לחדשו, או להתלותו עד לקיום תנאים שיקבע, והכול כדי להבטיח את עמידתו של המפעיל בתנאי הסימן המוצע, בין השאר לשם הגנה על ביטחון הנוסעים ובטיחותם. לסעיפים 14לא עד 14לג המוצעים מוצע להחיל על מפעיל חובות לעניין הפעלת רשת תחבורה שיתופית מקוונת, שמטרתן להבטיח את יעילותו, איכותו ובטיחותו של שירות ההסעות הניתן לציבור באמצעות הרשת, ובהן חובת הצגת נתונים שונים באמצעות ממשק רשת התחבורה השיתופית המקוונת, כגון מחיר הנסיעה, טרם תחילת הנסיעה. התשלום בעד נסיעה שהוזמנה באמצעות רשת תחבורה שיתופית מקוונת לא ייקבע לפי מונה אלא מראש, ויוצג למזמין לפני תחילת הנסיעה, כך שיוכל להחליט אם ברצונו לממש את הנסיעה אם לאו. כך תקודם מטרת הצעת החוק להגביר את התחרות בתחום הנסיעות בשכר. נוסף על כך, מפעיל יאפשר למזמין לבטל את הבקשה להזמנת נסיעה ללא תשלום אף אם נהג אישר אותה, לכל הפחות עד לתום שלוש דקות מרגע האישור כאמור. כך, מזמין יוכל לבטל את הזמנתו ללא חשש, אם ימצא למשל שהמחיר גבוה מדי עבורו, שהדירוג הממוצע של איכות השירות שנותן הנהג – שאותו יחויב המפעיל להציג בפני המזמין – אינו גבוה דיו לטעמו, או כי פרק הזמן עד להגעת הנהג למקום איסופו ממושך מדי. עוד מוצע לקבוע כי מפעיל הרשת יאפשר למזמין להזין בקשה להזמנת נסיעה בכלי רכב המותאם להסעתם של אנשים עם מוגבלות, כפי שיקבע השר, וכך לעודד את הפעלתם של כלי רכב נגישים במסגרת השירות האמור. מוצע להחיל על מפעיל חובות לעניין התקשרות עם נהגי תחבורה שיתופית, ובהן חובת המפעיל לאמת את פרטי הנהג ופרטי רכב התחבורה השיתופית, וכן לוודא כי בידי הנהג רישיון רכב תקף ופוליסת ביטוח רכב חובה תקפה, לפי פקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל–1970, המבטחת את הנסיעה ברכב התחבורה השיתופית. מוצע לקבוע כי המפעיל יוודא שנהג התחבורה השיתופית עבר הדרכות והכשרות מתאימות לעניין חובות החלות לגבי מתן שירותי הסעה, שנועדו להבטיח שוויון והיעדר הפליה בין הנוסעים ואת בטיחותם, וכן הדרכה תקופתית בדבר נהיגה בטוחה. המפעיל לא יפנה הזמנות נסיעה לנהג אלא אם כן וידא כי הנהג עבר הדרכה מתאימה כאמור לפי חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א–2000, לפי חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998, ולפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998, וכן כי טרם חלפו חמש שנים מהמועד שבו עבר הנהג הדרכה בנושא דיני תעבורה, ובכלל זה חידושים בדיני תעבורה, שאת תוכנה יקבע השר, או קורס אחר בנושא דיני תעבורה שהוא תנאי לקבלת רישיון נהיגה או חידושו לפי סעיף 13, או הדרכה לפי סעיף 54 או 69א לפקודה. עם קורסים והדרכות אלה נמנים קורסים שכלולים בהכשרה לקבלת דרגת רישיון נהיגה לרכב ציבורי או רכב כבד; הדרכה שעל נהג לעבור לאחר מספר מסוים של שנים מאז קיבל רישיון נהיגה; הדרכה שעל נהג לעבור אם צבר מספר מסוים של נקודות בשל עבירות תעבורה שביצע. מוצע לקבוע כי מפעיל לא יתקשר עם נהג אלא אם כן ניתן לגביו אישור מאת רשות הרישוי במשרד בתחבורה והבטיחות בדרכים, ולפיו לא הורשע בעבירה או לא ניתנה לגביו החלטה סופית להטיל קנס כהגדרתה בחוק הפרות תעבורה מינהליות, התשפ"ד–2024, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין זה ראוי שייתן שירותים כנהג תחבורה שיתופית, ולא הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור. לפי ההסדר המוצע, רשות הרישוי תבדוק את העבר הפלילי של הנהג טרם התקשרות המפעיל עימו, בהתאם להוראות חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט–2019 (להלן – חוק המידע הפלילי), ותיתן את דעתה להתאמתו של הנהג לשמש נהג תחבורה שיתופית טרם ההתקשרות עימו לעניין זה. יצוין כי בהתאם לתכליות הקבועות בסעיף 12(ג) לחוק המידע הפלילי, מידע כאמור נדרש לשם שמירה על בטיחות נוסעי התחבורה השיתופית ועל האינטרס הציבורי החיוני שבביטחונם לנוכח ההשקה שלהם עם הנהג בעת הנסיעה השיתופית. עוד יובהר כי קבלת המידע הפלילי ושקילתו יהיו בכפוף להסכמת הנהג, ורשות הרישוי תהיה רשאית לשוב ולבדוק את המרשם הפלילי של הנהג, והכול בהתאם להוראות החוק האמור. לסעיפים 14לד עד 14לו המוצעים מוצע לקבוע את תנאי הסף שעל נהג לעמוד בהם כדי לשמש נהג תחבורה שיתופית. בין השאר, על הנהג להיות בן 21 שנים או יותר ובעל ותק נהיגה של ארבע שנים לפחות, עליו לקבל אישור מרופא לגבי כשירותו לשמש נהג, והוא יוכל לשמש נהג אלא אם כן רשות הרישוי הודיעה, לאחר שקיבלה פנייה משירות הביטחון הכללי או ממשטרת ישראל, כי לדעתה יש חשש שבפעילותו כנהג תחבורה שיתופית יהיה כדי לפגוע בביטחון המדינה. עוד מוצע להסמיך את השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת (להלן – ועדת הכלכלה), לקבוע תנאי סף נוספים לפעילותם של נהגים וכן לקבוע גיל מזערי אחר לפעילות כנהג תחבורה שיתופית, ובלבד שהגיל לא יפחת מ־21 ולא יעלה על 24. עם זאת, מוצע לקבוע כי נהג שיש לו רישיון תקף לנהיגה ברכב ציבורי, כגון מונית או אוטובוס, יוכל לשמש נהג תחבורה שיתופית בלי שיידרש לעבור שוב בדיקה של המרשם הפלילי על אודותיו, ולא יחולו לגביו תנאי הסף לפעילות כנהג תחבורה שיתופית לפי הסימן המוצע; זאת, משום שנהגים בעלי רישיון כאמור עומדים בתנאי סף שחלקם מחמירים מתנאי הסף המוצעים, והם כפופים לפיקוח ונדרשים לעמוד בדרישות אסדרה כגון בדיקות רפואיות מגיל 60 ואפשרות התליית רישיונם עקב הליך פלילי המתנהל בעניינם. מוצע לקבוע כי השר ושר האוצר (להלן – השרים), באישור ועדת הכלכלה, יוכלו להחיל בתקנות את הוראות הסימן המוצע גם לגבי מוניות ובעלי רישיון להפעלת מונית. החלה כאמור עלולה לעורר קשיים שיהיה צורך להתמודד עימם – למשל, על נהגי מוניות חלות חובות וזכויות אחרות מאלה שחלות על נהגי תחבורה שיתופית, ואכיפת ההוראות עלולה להפוך סבוכה ואף בלתי אפשרית אם לא ניתן יהיה להבחין בין פעילותו של אדם כנהג מונית ובין פעילותו כנהג תחבורה שיתופית. הבחנה בין סוגי הפעילות של נהג כאמור נדרשת גם כדי למנוע הטעיה אפשרית של נוסעים. לפיכך, מוצע להסמיך את השרים, באישור ועדת הכלכלה, לקבוע כי לעניין זה יחולו הוראות הסימן המוצע והפקודה התעבורה בשינויים כפי שיקבעו. לסעיף לז המוצע לשם שמירה על מטרות ציבוריות חיוניות של ביטחון המדינה, שמירת הסדר הציבורי, שיקולי תחבורה או הבטחת קיומו של שירות חיוני לציבור, מוצע להסמיך את השרים, באישור ועדת הכלכלה, להגביל, בצו, את אזורי הפעילות של מפעילי רשת. לסעיף לח המוצע כיום, התשלום בעד קבלת רישיון להפעלת מונית הוא כ־000,286 שקלים חדשים. בעל הרישיון רשאי לסחור בו ולהעבירו לאחר בתנאים המנויים בפקודה ובתקנות מכוחה, והוא רשאי להשכיר את רישיונו לנהג מונית שאין בידו רישיון כאמור. ההסדר המוצע צפוי ליצור תחרות בשוק ההסעה בשכר, להוזיל את הנסיעה כאמור בעבור נוסעים, ומשכך עלול לפגוע בהכנסתם של בעלי המוניות ובערכם של רישיונות להפעלת מונית. לכן, מוצע להקים בחקיקה קרן שמטרתה החזר סכומים ששילמו בעד רישיונות אלה בעלי רישיונות להפעלת מונית, אשר החזיקו ברישיונם לפני כניסתו של התיקון המוצע לתוקף והודיעו למפקח על התעבורה, בתוך חמש שנים מהמועד האמור, כי ברצונם לבטל את הרישיון. הקרן תמומן מסכום בשיעור קבוע מדמי הנסיעה שישלמו מזמינים למפעילי רשת תחבורה שיתופית מקוונת בעד נסיעותיהם, כפי שיקבעו השרים, באישור ועדת הכלכלה. כמו כן, השרים, באישור הוועדה, יקבעו את סכומי ההחזרים ומועדי ההחזר לבעלי רישיונות להפעלת מונית ואת סדרי פעולתה של הקרן. סעיף 3 סעיף 64ב לפקודה עוסק בבדיקות שכרות, ומגדיר מיהו שיכור לשם הקביעה אם נהג בשכרות, פעולה האסורה לפי הפקודה. "שיכור" הוא, בין השאר, מי שבגופו מצוי אלכוהול בריכוז הגבוה מהריכוז שקבע השר, בהתייעצות עם שר הבריאות ובאישור ועדת הכלכלה. בתקנות התעבורה נקבע כי ריכוז זה עומד על 240 מיקרוגרם אלכוהול בליטר אוויר נשוף (בבדיקת נשיפה) או 50 מיליגרם אלכוהול ב־100 מיליליטר דם (בבדיקת דם). עם זאת, לעניין קבוצות נהגים מסוימות, הפקודה קובעת רף מחמיר יותר – ריכוז העולה על 50 מיקרוגרם אלכוהול בליטר אוויר נשוף, או על 10 מיליגרם אלכוהול ב־100 מיליליטר דם. עם קבוצות הנהגים שרף זה חל לגביהם נמנים, בין השאר, נהגים חדשים, נהגים שגילם פחות מ־24 ונהגים בעת שהם נוהגים ברכב ציבורי, כגון מוניות ואוטובוסים ציבוריים. מוצע לקבוע כי הרף המחמיר כאמור לעניין נהיגה בשכרות יחול גם על נהג תחבורה שיתופית בעת שהוא נוהג ברכב תחבורה שיתופית, והכול למען בטיחות הנוסעים, הנהגים וכלל משתמשי הדרך. סעיף 4 בתוספת השנייה לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998, קבועים שירותים ציבוריים לעניין הוראות החוק האמור בדבר איסור הפליה במקום ציבורי ובשירות ציבורי ונגישות שירות ציבורי (נוסף על שירותים אחרים המנויים בחוק). פרט (7) לתוספת האמורה עניינו שירותי תחבורה ציבורית, ובגדרו נמנים שירות אוטובוסים, רכבות, תובלה אווירית, אוניות, מוניות והשכרת רכב או כל שירות תחבורה. מוצע להוסיף בפרט זה התייחסות מפורשת לשירות תחבורה שיתופית מקוונת, כך שיחולו על שירותי תחבורה כאמור ההוראות האוסרות על הפליה בשירות ציבורי והנוגעות לנגישות שירות ציבורי החלות לעניין שאר שירותי התחבורה הציבורית המנויים בפרט האמור. סעיפים כדי לאפשר היערכות ליישום ההסדר המוצע, 5 ו־6 מוצע לקבוע כי תחילתו של ההסדר המוצע תהיה שישה חודשים מיום פרסומו ברשומות. כמו כן, בחצי השנה מיום תחילתו של התיקון המוצע, מוצע שפרק הזמן למתן תשובת רשות הרישוי לבקשות של מפעילי רשת בדבר העבר הפלילי של נהגים שהם מבקשים להתקשר עימם, יוארך מעשרה ימי עבודה לתשעים ימי עבודה. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הכלכלה בין השאר בעניינים האלה: – קביעת התנאים לפיצוי בעלי הזכויות להפעלת מונית הפועלים כיום; – סמכויות פיקוח ועונשין לעניין הפרת הוראות לפי הסימן המוצע בידי מפעילי רשת ונהגי תחבורה שיתופית; – הסדרים הנוגעים להבטחת זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות בנוגע לשימוש בשירותי תחבורה שיתופית מקוונת; – סוגיות הנוגעות לביטוח הנובעות מההסדר המוצע, ובכלל זה הביטוח הנדרש לפעילות כנהג תחבורה שיתופית; – סוגיות הנוגעות למיסוי הנובעות מההסדר המוצע, ובכלל זה חובות דיווח וניכוי מס וחובת רישום כעוסק לפי דיני המסים; – קביעת מנגנון ערר על החלטות מינהליות לפי ההסדר המוצע, ובכלל זה לפי סעיף 14לג המוצע.