הצעת חוק הפרות מינהליות, התשפ"ה-2025

להפרות מינהליות(. ההסדר המוצע מבוסס על שני עקרונות מרכזיים עליהם עמד הצוות בדו"ח הביניים: מטבע ברייתן – se in Mala(, פותחו לאורך השנים עבירות רבות שתכליתן להסדיר את תחומי החיים prohibita(. עבירות קנס ועבירות מינהליות הן בעיקרן עבירות מכוח איסור, שאין להן אופי פלילי המוביל להגשת כתב אישום ופתיחת הליך פלילי. רק במקרים החמורים המצדיקים זאת. 39 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8, עמ' 197. 40 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9, עמ' 256. מטרת החוק המוצע היא ליצור הסדר לקביעת ואכיפת "הפרות מינהליות" שיטופלו במישור המינהלי)להלן – הפרות מינהליות(, אשר יחליפו עבירות הסדר, ובראשן עבירות קנס לפי חוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב–1982)להלן – עבירות קנס(ועבירות מינהליות לפי חוק עבירות מינהליות, התשמ"ו–1985)להלן – עבירות מינהליות(. במסגרת ההסדר מוצע להקים בית דין מינהלי להפרות מינהליות תחת משרד המשפטים, שידון בעררים המוגשים על הליכים אלה)להלן – בית דין האחד, ייחוד האישום הפלילי, לרבות הסטיגמה הנלווית אליו, למקרים של סטייה משמעותית מהנורמה החברתית, תוך שמירה על עקרון שיוריות הדין הפלילי ועל עקרון האשמה. המשפט הפלילי המודרני לוקה בהפללת יתר. לצד העבירות הפליליות ה"קלאסיות" המפלילות חוסר מוסריות)עבירות השונים, אשר אסורות רק בשל חוסר חוקיותן ולא בשל חוסר מוסריותן)עבירות מכוח איסור – Mala מובהק)עבירות הסדר(. הן נחשבות גם כיום לעבירות שניתן להסתפק בשלהן בקנס, ואינן מחייבות התייצבות בפני שופט וקיום הליך פלילי מלא בבית משפט על כל הכרוך בכך. בנוסף, הן מתאפיינות בכך שמקבל הקנס בשל ביצוע עבירה כזו יכול לבחור אם לשלם את הקנס הקבוע בו, או לבקש להישפט – דבר הגדרת עבירות אלה כ"הפרות מינהליות", שיטופלו במישור המינהלי, תהלום את אופיין ואת הערך המוגן העומד בבסיסן, ולא תסטה מעיקרון ייחוד האישום הפלילי לפיו ראוי לעשות שימוש בדין הפלילי השני, ייעול האכיפה הפלילית בכלל, ועבירות ההסדר בפרט, באמצעות אכיפה מינהלית ההולמת את העבירות והוראות החיקוק הרלוונטיות. הקמת בית דין מינהלי מתקדם ודיגיטלי, והעברת הטיפול