הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 40 – הוראת שעה), התשפ"ה–2025

חוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968 (להלן – חוק רישוי עסקים), נועד להבטיח שעסקים יפעלו תוך שמירה על המטרות הקבועות בחוק. לשם יישום מטרות אלו נקבעו בחוק רישוי עסקים סוגי עסקים שהפעלתם טעונה רישיון עסק. ברישיון העסק נקבעים התנאים הדרושים לשמירה על מטרות הרישוי בהתאם לסוג העסק. ברבות השנים הליך קבלת רישיון עסק נעשה סבוך מבחינה רגולטורית והיו ניסיונות לפשטו. שתי הרפורמות המרכזיות שנעשו בעשור האחרון הן אלה: 1. רפורמת הרישוי הדיפרנציאלי, שבמסגרתה נקבעו מסלולי רישוי מקוצרים דיפרנציאליים, המאפשרים קבלת היתר או רישיון בהליך מקוצר על בסיס תצהיר של מבקש הרישיון בדבר עמידה בתנאים הנדרשים. הרפורמה חלה על עסקים ברמת סיכון בינונית ומטה שפורסם לגביהם מפרט אחיד, ומטרתה לצמצם את פרק הזמן הנדרש לקבלת רישיון עסק ולעודד את הצמיחה והתחרותיות במשק. כמו כן, נקבע כי בתקופה של שלוש שנים מיום שפורסם מפרט אחיד לגבי סוג עסק מסוים, לא יחולו הוראות הסייג שקבוע בחוק רישוי עסקים, שלפיו לא יינתן היתר מזורז אם בעת הגשת הבקשה המבקש או העסק פועל בתחום רשות הרישוי בלא רישיון (חוק רישוי עסקים (תיקון מס' 34), התשע"ח–2018). 2. רפורמת האסדרה, שבמסגרתה הוקמה הוועדה לאסדרת רישוי עסקים והוקנו לה סמכויות לרבות לעניין גיבוש מפרט אחיד. הרפורמה נועדה להגביר את הוודאות הנדרשת למבקשי הרישיונות ולעסקים ולהבהיר את התנאים הנדרשים לקבלת הרישיון. גם בהצעה זו נקבעה הוראת שעה, ולפיה עד יום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025) גם עסקים אשר פעלו ללא היתר או רישיון עסק יהיו רשאים להשתמש באחד ממסלולי הרישוי המקוצרים עד המועד האמור, כדי להסדיר את פעילותם (חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו־2022), התשפ"ב–2021). מאז חקיקת רפורמה זו התמודדו בעלי עסקים עם משברים משמעותיים, ובהם מגפת הקורונה, מלחמת חרבות ברזל ושינויים כלכליים גלובליים. כמו כן, הוועדה לאסדרת רישוי עסקים, שתפקידה בין השאר לפעול לגיבוש המפרטים האחידים ולסנכרון בין נותני האישורים הממשלתיים השונים, הוקמה רק ביוני 2023 וטרם השלימה את עבודתה. לפיכך, מוצע לקבוע פעם נוספת הוראת שעה אשר תאפשר לעסקים הפועלים ללא היתר או רישיון עסק להשתמש באחד ממסלולי הרישוי המקוצרים עד ליום א' בטבת התשפ"ח (31 בדצמבר 2027).