חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם (תיקון מס' 9), התשפ"ו–2025

חוק קידום התחרות בענפי המזון והפארם, התשע"ד–2014 (להלן – החוק), קובע הוראות לעניין התנהגויות שעלולות לפגוע בתחרות ולהביא לעליית מחירים לגבי כל אחד משלושת יחסי הכוחות העיקריים בתחום שיווק מוצרי מזון ופארם: קמעונאי–ספק, קמעונאי– קמעונאי וקמעונאי–צרכן. פרק ב' לחוק, שעניינו הסדרת פעילות ספקים וקמעונאים, קובע בין השאר חובות מוגברות שיחולו על קמעונאים גדולים ועל ספקים גדולים, המוגדרים בחוק על פי היקף המכירות שלהם, ובו שני חלקים: 1. סימן א' – איסורים והגבלות החלים לעניין יחסי קמעונאי–ספק, ובהם איסור על ספקים וקמעונאים להתערב זה אצל זה, לעניין ההסדרים של הקמעונאי עם ספק אחר או של הספק עם קמעונאי אחר; איסור על ספקים גדולים להתערב בסידור מצרכים בחנויות של קמעונאים גדולים ואיסורים לעניין תמחור ומתן הנחות; 2. סימן ב' – הסדרת התחרות הגאוגרפית בין קמעונאים גדולים, ובעיקר קביעת החובה החלה על קמעונאי גדול לפנות לממונה על התחרות אם הוא מעוניין לפתוח חנות חדשה באזור שהוא כבר פועל בו, בהתקיים תנאים מסוימים כמפורט בחוק. פרק ג' לחוק, שעניינו שקיפות מחירים, מחייב קמעונאים גדולים לפרסם לציבור באינטרנט את מחיריהם של המצרכים הנמכרים בחנויותיהם. לפני כעשור תוקן פרק ג' לחוק, והחובות הקבועות בו ביחס לקמעונאים גדולים הוחלו הן על קמעונאים שעיקר המכירות בחנויותיהם מקורו במוצרי מזון טריים כגון, פירות וירקות, חלב ומוצריו (להלן – ענף המזון), והן על קמעונאים שנתח ניכר מהמכירות בחנויותיהם מקורו במוצרי ניקיון, היגיינה ותמרוקים (להלן – ענף הפארם). בחוק קידום התחרות בענף המזון (תיקון מס' 8 והוראת שעה), התשפ"ד–2024 (להלן – תיקון מס' 8), שנחקק לפני כשנה, הוחלו בענף הפארם, בשינויים מסוימים, האיסורים וההגבלות שנקבעו בפרק ב' לחוק ביחס לקמעונאים ולספקים בענף המזון. במסגרת אותו תיקון נקבעה הגדרה ל"קמעונאי פארם גדול" שעליו יחולו, בשינויים, האיסורים וההגבלות שנקבעו בפרק ב' לחוק ביחס לקמעונאי גדול. על פי ההגדרה האמורה, "קמעונאי פארם גדול" הוא קמעונאי פארם שמחזור המכירות בחנויות הפארם שלו עולה על סכום העומד היום על כ־286 מיליון שקלים חדשים – שהוא הסכום הקבוע בהגדרה "קמעונאי גדול", שעניינה קמעונאים בענף המזון. לאחר כניסתו לתוקף של תיקון מס' 8 התברר כי בשל ההבדל הניכר בין נתחי השוק של השחקנים השונים בענף הפארם, החלת חובות מוגברות לפי התיקון האמור מקשה על קמעונאי פארם מסוימים, המוגדרים "קמעונאי פארם גדול" כאמור באותו תיקון אך נתח השוק שלהם בענף הפארם קטן יחסית לשחקנים הגדולים בענף זה, להמשיך ולפעול באותו ענף. לפיכך, מוצע לתקן את ההגדרה "קמעונאי פארם גדול" ואת ההגדרה "קמעונאי גדול" בפרק ג' לחוק, ולקבוע שמחזורי המכירות שמעבר להם קמעונאי פארם ייחשב קמעונאי פארם גדול יהיו גדולים במידה ניכרת ממחזורי המכירות הקבועים ביחס לקמעונאי מזון ויעמדו על 450 מיליון שקלים חדשים. נוסף על כך, מוצע להתאים לתיקון האמור את ההגדרה "חנות" שבפרק ג' לחוק. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת בין השאר בנושאים אלה: 1. שינוי הסכום הנקוב בהגדרות שאותן מוצע לתקן, ולעניין ההגדרה "קמעונאי פארם גדול" – בחינת מספר החנויות שקמעונאי הפארם יידרש להחזיק, בהסתמך על נתונים שתמסור רשות התחרות ביחס לענף הפארם; 2. התאמות או הבהרות בנוסח החוק הנדרשות בעקבות תיקון מס' 8 לעניין החלת האיסורים וההגבלות המנויים בסימן א' בפרק ב' לחוק בענף הפארם; 3. מועד כניסתו לתוקף של התיקון המוצע. יוזם: חבר הכנסת ינון אזולאי