הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס' 16) (הקצאת קרקע לרשות מקומית למיתקן לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת), התשפ"ו–2026

בהצעת חוק זו מוצע לאפשר לרשויות מקומיות שאין להן די הכנסות, להקים ולהפעיל מיזמים לייצור ואגירה של חשמל מאנרגיה מתחדשת כדי להגדיל את הכנסותיהן. חלק ניכר מהכנסות הרשות המקומית הוא הכספים המתקבלים ממיסי הארנונה למגורים ולתעסוקה. לרשויות מקומיות בפריפריה הגאוגרפית או החברתית עשויים להיות שטחים שמתאימים לשמש אזורי תעסוקה, אולם הריחוק ממרכז הארץ מביא לכך שאין בהן ביקוש מספק לאזורי תעסוקה שהיו יכולים להניב להן הכנסות משמעותיות. מוצע לאפשר לאותן רשויות מקומיות להשתמש בשטחים שייועדו לייצור ואגירה של חשמל שמקורו באנרגיה מתחדשת, וכך להגדיל את הכנסותיהן העצמיות. ייצור החשמל בדרך זו הוא גם אינטרס ציבורי ולאומי, שכן הוא תורם להפחתת השימוש במקורות אנרגיה מזהמים, והוא עולה בקנה אחד עם המגמה של מעבר לשימוש במקורות אנרגיה מתחדשים. מוצע לקבוע כי רשות מקומית שמשתייכת לאשכול 1 עד 5 במדד החברתי־כלכלי ולדירוג 1 עד 5 במדד הפריפריאליות לפי פרסומי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תהיה רשאית לפנות לרשות מקרקעי ישראל ולבקש שזו תקצה לה קרקע לשם הקמה והפעלה של מיתקנים לייצור ואגירה של חשמל שמקורו באנרגיה מתחדשת. רשות מקרקעי ישראל תקצה את הקרקע לרשות המקומית אם הקמת המיתקנים תואמת לתוכנית הכוללת הוראות מפורטות החלה באותו השטח ואם יהיו בידי הרשות המקומית האישורים הרגולטוריים הנדרשים להקמתם בתחום החשמל. מכיוון שמטרת ההסדר המוצע היא לספק מקור נוסף של הכנסה עצמית לרשות המקומית, מוצע לקבוע כי לא תחול חובת מכרז על הקצאת קרקע בדרך זו, ויראו אותה כאילו ניתנה בפטור ממכרז, בדומה לפטור הניתן לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, ויחולו לעניין זה הוראות החוק והתקנות שמכוחו החלות על פטור ממכרז. אף שהקצאת הקרקע בפטור ממכרז נועדה לשרת תכלית ציבורית של הגדלת ההכנסות העצמיות של הרשות המקומית לטובת תושביה, וכן לקדם את האינטרס הציבורי הרחב של עידוד ייצור חשמל שמקורו באנרגיה מתחדשת, יש לה גם היבטים מסחריים. כדי לשמור על עקרון השוויון ולצמצם פגיעה בתחרות החופשית מול המגזר העסקי, מוצע לקבוע כי רשות מקומית לא תפעיל מיזם לייצור אנרגיה מתחדשת בעצמה, אלא תתקשר לשם הקמתו והפעלתו עם יזם פרטי. בחירת היזם תיעשה באמצעות מכרז פומבי, כדי להבטיח הזדמנות שווה, שקיפות ויעילות כלכלית, תוך שילוב המגזר הפרטי במיזם. כדי להבטיח שקיפות בנוגע לפעילות השלטון המקומי בתחום ייצור ואגירה של חשמל שמקורו באנרגיה מתחדשת, מוצע לחייב רשות מקומית לפרסם באתר האינטרנט שלה את כל פרטי המיזם וההתקשרות עם היזם שנבחר. לשם כך מוצע גם כי החלטה בדבר הקמה והפעלה של המיזם תתקבל במועצת הרשות המקומית. הקצאת הקרקע תהיה ייעודית וזמנית. מוצע לקבוע כי בסיום פעילות המיזם, או אם הקרקע תשנה את ייעודה או לא תשמש עוד לייצור חשמל, תפקע זכותה של הרשות המקומית בקרקע, והיא תחויב להשיב את הקרקע לידי רשות מקרקעי ישראל כפי שקיבלה אותה. מוצע להסמיך את מועצת מקרקעי ישראל לקבוע כללים לעניין התשלום עבור הקרקע שתוקצה למיזם ומגבלות על היקף הקרקע שניתן להקצות. כללים ראשונים ייקבעו בתוך שלושה חודשים מיום תחילתו של ההסדר המוצע, ואם לא ייקבעו בתוך פרק הזמן האמור, יחולו הכללים שקבעה מועצת מקרקעי ישראל לעניין הקצאת קרקע לאנרגיה מתחדשת – סולארי (קובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל, פרק 3.7). לעניין היקף הקרקע שיהיה ניתן להקצות, מוצע לקבוע כי השטח שיוקצה לא יעלה על 750 דונם, שהוא השטח המרבי לתוכנית מכוח תוכנית המיתאר הארצית (פרק המיתקנים הפוטו־וולטאיים בתמ"א 1) שאינו דורש תכנון נוסף ברמה הארצית.