הצעת חוק התכנון והבנייה (הוראות מיוחדות לעניין אכיפה ביישובי מיעוטים ללא תוכנית) (הוראת שעה), התשפ"ה-2024

בעל כורחם, להפוך לעברייני בנייה כאשר ביצעו עבודות בלא שניתן להם היתר כדין ממוסדות התכנון. אינם יכולים לשאת בו. לפי נתוני רשות האכיפה והגבייה במשרד המשפטים, מ-2021 עד אוקטובר 2024 עברו לטיפולה 232 קנסות מינהליים שניתנו בשל עבירות של תכנון ובנייה ושמועד תשלומם עבר, כאשר גובה יתרת החוב)כולל תוספת פיגורים(עומד על יותר מ-121 מיליון שקלים חדשים. מתוך כלל הקנסות, 35 היו בגובה של יותר מחצי מיליון שקלים חדשים. חוקית קיימת. בנוסף, בשנים האחרונות אנו עדים למגמה חיובית ביחסם של התושבים בכלל ושל ראשי עדיין מתעלמות מהקשיים התכנוניים הקיימים ביישובי המיעוטים בישראל. תוכניות שמכוחן ניתן להוציא היתרי בנייה, או עד לתום שמונה שנים מיום פרסום החוק, המוקדם הזמן הנדרשת להשלמת התהליך היא 93 חודשים - 7 שנים ו-9 חודשים. תוכנית עומד על 6.23 חודשים בוועדה מחוזית, ו-5.9 חודשים בוועדה הארצית לתכנון ובנייה של מתחמים התכנון ביישובי המיעוטים, וסגירת הפערים בזמן התכנון בהשוואה לכלל היישובים. הגורמים לתופעת הבנייה הבלתי-חוקית ביישובי המיעוטים הם רבים, ובהם מדיניות מפלה בתחום המקרקעין והתכנון שהגבילה לאורך השנים את הבנייה וההתרחבות של היישובים שבהם לפחות %80 מהתושבים אינם יהודים. לאור הריבוי הטבעי של האוכלוסיות הללו נאלצו תושבי היישובים האמורים, פרק י' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965)להלן – החוק(, עוסק בהחמרת האכיפה והענישה בתחום עבירות תכנון ובנייה, והוא מאפשר להוציא צווי הריסה ולהטיל קנסות מינהליים ללא הליך פלילי וללא פנייה לבית המשפט. התוצאה בסופו של דבר היא קנסות בסכומי עתק, שמהווים עול שהאזרחים כיום המגמה הכללית היא לקדם את הליכי התכנון שמאפשרים בנייה כחוק וגם הכשרת בנייה בלתי הרשויות בפרט, לנהלי התכנון המקובלים על ידי רשויות החוק במדינה. עם זאת, הוראות פרק י' לחוק לכן, מוצע להחריג את תחולתו של פרק י' לחוק על מתחמים ביישובי המיעוטים, עד לסיום אישורן של מביניהם. לפי דוח של המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי ועמותת "סיכוי-אופוק" ממאי 2022, עבור תוכניות שאושרו בין 2015 למאי 2021 בכלל הרשויות המקומיות אשר נכללו בתוכניות החומש הממשלתיות לאוכלוסיות המיעוטים, במקרים בהם תהליך התכנון המפורט חולק ל-2 שלבים - אישור תוכנית מפורטת בוועדה המחוזית, ולאחר מכן אישור תוכנית איחוד וחלוקה בוועדה המקומית, תקופת גם בהליכי תכנון פשוטים יותר, ניכר פער משמעותי בין יישובי מיעוטים לכלל היישובים בפרק הזמן הנדרש לאישור התוכנית. בעוד שנתון של מינהל התכנון לשנת 2023 מראה כי פרק הזמן הנדרש לאישור מועדפים לדיור)וותמ"ל(– הדוח של המרכז הערבי לתכנון אלטרנטיבי ועמותת "סיכוי-אופוק" מראה כי עבור הרשויות שנכללות בו, פרק הזמן הנדרש לאישור תוכנית מפורטת עומד על 49 חודשים בוועדה מחוזית, ו-13 חודשים בוותמ"ל. החרגת התחולה של פרק י' נועדה בין השאר ליצור תמריץ לזירוז הליכי