חוק לתיקון דיני הבחירות לרשויות המקומיות (הוראת שעה), התשפ"ה-2024

על פי סעיף 4 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965, וסעיף 3 לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד–1994, הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות היו אמורות להיערך ביום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023). ואולם, בשל מצב המלחמה שבו נתונה מדינת ישראל מאז אוקטובר 2023 והקשיים המשמעותיים הנובעים מקיום מערכת בחירות בתקופה זו, הוחלט לדחות את הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות לפברואר 2024. עם זאת, בחלק מהרשויות המקומיות בצפון הארץ ובדרומה נדחו הבחירות הכלליות לנובמבר 2024. לאחרונה קבע שר הפנים, בצו, כי הבחירות לרשויות המקומיות בצפון שבהן לא נערכו הבחירות במועד המקורי יידחו שוב, לפברואר 2025, בשל מצב המלחמה בצפון. דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9, עמ' 256. לנוכח הנסיבות החריגות ביותר שבהן נדחו הבחירות האמורות ובשל המספר הגדול של רשויות מקומיות ויישובים שבהן הן אמורות להיערך, מן הראוי לראותן כבחירות כלליות, ולא כבחירות ברשות מקומית ספציפית. על כן, מוצע להסדיר כמה נושאים שהם חיוניים להבטחת מימוש מיטבי של הזכות לבחור ולהיבחר ושמירה על עקרון השוויון בבחירות. ראשית, מוצע לקבוע את המועד החדש ליום הבחירות הנדחות ברשויות מקומיות אלו כיום שבתון, כפי שמתקיים ביום הבחירות הכלליות (סעיף 1(א)(1)). בנסיבות שבהן תושבים רבים אינם מתגוררים ברשויות המקומיות שבהן ייערכו הבחירות או בסמוך להן, קיומו של יום שבתון נחוץ אף יותר מתמיד. שנית, מוצע לקבוע חובה להציב קלפיות להצבעת חיילים בצבא הגנה לישראל, כפי שמתקיים בבחירות הכלליות, כדי לאפשר לאלפי חיילים בשירות סדיר ובשירות מילואים לממש את זכותם הבסיסית להצביע בבחירות אלו (סעיף 1(א)(2)). עוד מוצע לקבוע חובה להציב קלפיות להצבעה במעטפות כפולות במקומות שונים בארץ, מחוץ לתחומי הרשויות המקומיות שבהן ייערכו הבחירות, באופן שיאפשר לכל התושבים המפונים לממש את זכותם לבחור (סעיף 1(א)(3)). ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ' 1. י"פ 11658, התשפ"ד, עמ' 210. מוצע להחיל את ההוראה לעניין יום השבתון גם בנוגע לבחירות שייערכו בדרום הארץ ביום י"ח בחשוון התשפ"ה (19 בנובמבר 2024). ואולם, בשל לוחות הזמנים הקצרים לעניין בחירות אלו, לא יהיה על שר הפנים לפרסם הודעה חדשה בנוגע לשירותים הציבוריים שיפעלו ביום הבחירות, ויראו את הודעתו כאמור מספטמבר 2023 כאילו ניתנה לעניין הבחירות האלה (סעיף 1(ב)). לבסוף, מוצע להשוות את שיעור המס לעניין העובדים המועסקים בתקופת הבחירות בבחירות הנדחות כאמור בצפון ובדרום לשיעור המס שנקבע כהוראת שעה בבחירות האחרונות. הוראת השעה לעניין זה עמדה בתוקפה עד יום כ"ו בתמוז התשפ"ד (1 באוגוסט 2024), ולפיכך מוצע לקבוע שתחילת ההארכה של הוראת השעה תהיה ביום כ"ז בתמוז התשפ"ד (2 באוגוסט 2024) (סעיף 2). בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת את האפשרות להחיל הסדרים נוספים הנוגעים להצבעת חיילים ולהצבת קלפיות מיוחדות גם לעניין הבחירות שיתקיימו בדרום הארץ בנובמבר 2024. להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת החוק עולה על הסכום הקבוע בסעיף 3ג לחוק־יסוד: משק המדינה. יוזם: חבר הכנסת יעקב אשר