הצעת חוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (הגבלת פעילות) (תיקון מס' 4) (איסור פעילות בתחומי מדינת ישראל, אכיפה ועונשין), התשפ"ה–2025

חוק יישום הסכם הביניים בדבר הגדה המערבית ורצועת עזה (הגבלת פעילות), התשנ"ה–1994 (להלן – החוק), נחקק לאחר חתימה על הסכמי הביניים (הסכמי אוסלו) במטרה להבטיח את קיום ההתחייבות של ארגון השחרור הפלסטיני (להלן – אש"פ) להגביל את פעילות הרשות הפלסטינית (המועצה) לתחומי שטחי הרשות הפלסטינית ולמנוע פעילות בעלת אופי מדיני או שלטוני ופעילות אחרת הדומה לכך בתחומי מדינת ישראל ללא הסכמת ממשלת ישראל. סעיף 3 לחוק אוסר על הרשות הפלסטינית לפתוח ולהפעיל בתחומי מדינת ישראל נציגות, לקיים אסיפה או לקיים פעילות בעלת אופי מדיני או שלטוני, או פעילות אחרת הדומה לכך אלא אם כן ניתן לכך היתר בכתב מהממשלה (להלן – פעילות אסורה). נוסף על כך החוק מאפשר לשר לביטחון לאומי, בצו, לאסור על פעילות אסורה (להלן – צו הגבלת פעילות). סעיף 4 לחוק מקנה לממשלה סמכות דומה להוצאת צו הגבלת פעילות ביחס לאש"פ. על אף הוראות הסכמי הביניים, ובניגוד להוראות החוק, במהלך השנים קיימה הרשות הפלסטינית פעילות אסורה בתחומי מדינת ישראל. בדיוני הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת (להלן – הוועדה) שהתקיימו לשם הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה, טענו נציגי משטרת ישראל כי פעילות אסורה מתבצעת גם על ידי אש"פ והתנועה לשחרור פלסטין (להלן – פת"ח), וזאת לכאורה במנותק מהרשות הפלסטינית – דבר המקשה על האכיפה נגדן מכוח הוראות החוק. לפיכך, מוצע לאחד את סעיפים 3 ו־4 לחוק, להרחיב את האיסור הקבוע בחוק על פעילות אסורה כך שיחול גם על פת״ח, ולקבוע כי הממשלה או השר לביטחון לאומי יוכלו להוציא צווי הגבלת פעילות נגד הרשות הפלסטינית, אש"פ או פת"ח. וזה נוסחו של סעיף 4 אשר מוצע לבטלו: "הגבלת פעילות אש"פ 4. (א) הממשלה רשאית בצו לאסור על פתיחתה או הפעלתה של נציגות של אש"פ, להורות על סגירתה או למנוע קיום אסיפה או פעילות מטעם אש"פ או בחסותו בתחומי מדינת ישראל. (ב) על צו כאמור בסעיף קטן (א) יחול האמור בסעיף 3(ג), בשינויים המחוייבים." נוסף על כך מוצע לקבוע כי במקרה שבו אדם הפר צו הגבלת פעילות ויש חשש סביר כי הוא עלול להפרו שוב, השר לביטחון לאומי יהיה רשאי להורות, בצו, על הרחקתו ממקום מסוים בשטח מדינת ישראל כדי למנוע הפרות נוספות של הצו (להלן – צו הרחקה). בדומה לתוקפו של צו הגבלת פעילות, תוקפו של צו הרחקה יוגבל לשישה חודשים, וניתן יהיה להאריכו לתקופות נוספות, ובלבד שסך כל התקופות לא יעלה על שנה אחת (סעיף 3(ד) המוצע). למרות האיסור המפורש בחוק כי לא תתקיים פעילות אסורה, לא נקבע לכך עונש, והדבר מקשה על האכיפה נגד מי שמבצע פעילות זו או מפר צו הגבלת פעילות. משכך, מוצע לקבוע עונש של שלוש שנות מאסר על הפרת צו הגבלת פעילות או צו הרחקה (סעיף 7ב המוצע). בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון הוועדה, בין השאר, בחלוקת הסמכויות בין הממשלה לבין השר לביטחון לאומי לעניין הוצאת צו הגבלת פעילות, בהרחבת ההגבלות שניתן להטיל בצו הגבלת פעילות ובהסדרים הנוגעים להוצאת צו הרחקה. השפעה על זכויות הילד צו ההרחקה המוצע עשוי להביא להרחקתם של קטינים מבני משפחתם וממקום מגוריהם. יוזם: חבר הכנסת יצחק קרויזר