ההצעת חוק קבלת ילד למעון יום והשתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד בו, התשפ"ו–2026

סדר הקדימות של קבלת ילדים למעון יום או למשפחתון והשתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד בו אינם מוסדרים כיום בחקיקה, אלא במבחני תמיכה של משרד העבודה ובנוהל שלפיו נקבע סדר הקבלה למעון היום או למשפחתון אשר חל לגבי מוסדות כאמור שהביקוש אליהם עולה על היצע המקומות הפנויים בהם. עם זאת, סעיף 3 לחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב–1992, וסעיף 4 לחוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), התש"ס–2000, מעגנים בחקיקה את הקדימות בקבלה למעון יום של ילדים במשפחות שבראשן הורה עצמאי ושל פעוטות בסיכון וכן ואת השתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד לעניין אוכלוסייה זו. כיום מבחני התמיכה האמורים מגדירים את מטרת התמיכה כ"עידוד שילובם של הורים בשוק העבודה" ובמסגרת המבחנים ונוהל סדר קבלת פעוטות למעון יום או משפחתון של משרד העבודה (להלן – הנוהל), נבחנים נתונים לגבי שני ההורים בהתאם לאמות המידה המפורטות בהם (עבודה, לימודים ושילוב בין עבודה ללימודים). כעת מוצע לקבוע כי לשם בחינת סדר הקדימות לקבלה למעון יום ולהשתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד בו ייבחן מצבה הלימודי או התעסוקתי של האם בלבד, ובמשפחות שבראשן הורה עצמאי – של ההורה העצמאי בלבד. ואולם, לא יהיה בכך כדי לשנות את אופן החישוב של רמת ההכנסה לנפש לפי מבחני התמיכה והנוהל. עוד מוצע כי על אף השינוי המוצע, אם אחד מהוריו של הילד, בין אביו ובין אימו, משרת במילואים, תינתן לילד קדימות בקבלה למעון יום, ולעניין השתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד תחושב דרגת הזכאות של המשפחה בהפחתת דרגה אחת מהדרגה המתקבלת על פי החישוב של רמת ההכנסה לנפש במשפחה לפי מבחני התמיכה. לעניין זה מוצע להגדיר "משרת במילואים" מי ששירת בשירות מילואים 30 ימים לפחות בשנה שקדמה למועד ההחלטה על קבלת ילד למעון יום או למועד חישוב דרגת הזכאות, לפי העניין. יצוין כי על פי נוהל סדר קבלת פעוטות למעון יום או משפחתון לשנת הלימודים התשפ"ו ניתנה קדימות למשפחות שבהן אחד או יותר מההורים שירתו במילואים 80 ימים לפחות במהלך שנת 2024, ובלבד שהם עומדים ביתר התנאים שבנוהל, ובמבחני התמיכה נקבע כי במשפחה שבה אחד ההורים שירת במילואים 60 ימים לפחות במהלך שנת 2024, תחושב דרגת הזכאות על פי מבחן הכנסה בהפחתת דרגה אחת. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת הכספים של הכנסת (להלן – הוועדה) אם בחינת מצבה התעסוקתי של האם בלבד עולה בקנה אחד עם אופן חישוב רמת ההכנסה, או שיש לשקול אימוץ מבחן הכנסה אחר, שלא יפגע במשפחות שבהן שני בני הזוג עובדים. עוד תבחן הוועדה לקראת הקריאה השנייה והקריאה השלישית את אופן החישוב המיטבי של רמת ההכנסה לנפש שבו תינתן קדימות למשרתי מילואים ואיזו קדימות תינתן להם ואת היחס בין קדימות זו לקדימות הקבועה בחקיקה לילדים של הורה עצמאי ולפעוטות בסיכון. עלות תקציבית להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת החוק היא כ־300 מיליון שקלים חדשים בשנה. הצעת החוק היא הצעת חוק תקציבית כהגדרתה בסעיף 3ג לחוק־יסוד: משק המדינה. השפעה על זכויות הילד יש בהצעת החוק כדי להרחיב את מעגל הפעוטות הזכאים לשיבוץ במעונות יום בסבסוד המדינה, וכך לאפשר למספר פעוטות רב יותר לשהות ולהתחנך במסגרות מפוקחות בידי המדינה.