חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל (תיקון), התשפ"ו–2026

הרשות הפלסטינית משלמת מדי שנה סכומי עתק למי שהיו מעורבים בפעילות טרור נגד ישראלים ולבני משפחותיהם, באמצעות משכורות והטבות למחבלים פלסטינים הכלואים בבתי סוהר ישראליים (במהלך מאסרם ואף לאחר שחרורם) ומענק קצבאות למשפחות פלסטיניות שקרובם נהרג או נפצע בפעילות כאמור. בעצם תשלום כספים אלו יש משום הבעת תמיכה במעשי הטרור, כפי שגם נפסק בע"א 19/2362 פלונים נ' הרשות הפלסטינית: "בהתנהלות זו יש משום תגמול, תמריץ, תרומה והוקרה של מעשי טרור, על פניו אף בניגוד לחוק המאבק בטרור, ויש לראות בה משום "אישרור" של העוולות שביצעו האסירים–המפגעים מקבלי התגמולים" (ניתן ביום 2022.4.10). כדי להיאבק בתופעה זו, נחקק בשנת 2018 חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח–2018 (להלן – חוק הקפאת כספים), הקובע כי מהסכומים שממשלת ישראל מעבירה לרשות הפלסטינית לפי הוראות פרק ה' לחוק יישום ההסכם בדבר רצועת עזה ואזור יריחו (הסדרים כלכליים והוראות שונות) (תיקוני חקיקה), התשנ"ה–1994, והוראות פרק ב' לחוק יישום ההסכם בדבר העברה מכינה של סמכויות לרשות הפלסטינית (תיקוני חקיקה והוראות שונות), התשנ"ה–1995 (להלן – חוקי היישום), יוקפא מדי חודש סכום השווה ל־12/1 מהסכום ששילמה בשנה הקודמת הרשות הפלסטינית לפעילי טרור או לבני משפחותיהם כאמור. בשנת 2024 נחקק חוק לפיצוי קורבנות טרור (פיצויים לדוגמה), התשפ"ד–2024 (להלן – חוק פיצויים לדוגמה), שקבע כי נפגעי טרור יהיו זכאים לפיצויים לדוגמה ממתגמל טרור כהגדרתו בחוק האמור. חוק זה קובע כי אם הנתבע הוא הרשות הפלסטינית, ניתן לממש את התביעה מהכספים שהוקפאו לפי חוק הקפאת כספים. לצד הנזק הנגרם לקורבנות הטרור עצמם, גם למדינה נגרם נזק כספי מפיגועי הטרור, שכן היא חבה בשלהם בין השאר בתשלום תגמולים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970 (להלן – חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה), ובתשלום פיצויים למי שרכושם נפגע לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961 (להלן – חוק מס רכוש). בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לקבוע כי נוסף על הסכומים המוקפאים לפי חוק הקפאת כספים, ינוכו מהסכומים שממשלת ישראל מעבירה לרשות הפלסטינית לפי חוקי היישום סכומים שהמדינה משלמת כתגמולים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה וכפיצויים לפי חוק מס רכוש. מאחר שמדובר בתגמולים ובפיצויים רק בשל פגיעות שלרשות הפלסטינית יש זיקה אליהן, מוצע לקבוע כי הסכום שינוכה יחול רק על פעולות איבה ונזקי מלחמה שאירעו ביהודה והשומרון ובחבל עזה או בידי תושב האזורים האמורים, ויוחרגו ממנו תשלומים בשל פגיעות שנגרמו מהפצצה אווירית, הפגזה ארטילרית או רקטית או כל סוג אחר של ירי ארוך־טווח מצד אויב, שאינן פעולות שהרשות הפלסטינית מתגמלת (ההגדרה "התקפה" לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951). לפי המוצע, סכום הניכוי המדויק ייקבע מדי שנה בוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (להלן – ועדת השרים), בהתבסס על דוחות מאת שר העבודה לעניין תשלום התגמולים לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה שמשלם המוסד לביטוח לאומי, ומאת שר האוצר לעניין תשלום הפיצויים לפי חוק מס רכוש. סכום הניכוי המרבי שתהיה ועדת השרים רשאית לקבוע יהיה צירוף של שני סכומים אלו: – %100 מהסכומים ששולמו כאמור לפי חוק מס רכוש; – %25 מהסכומים ששולמו כאמור לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה. התקרה המוצעת לעניין זה נובעת מהוראות סעיף 17(ב1) לחוק האמור, הקובעות כי נפגע פגיעת איבה שהגיש תביעת נזיקין נוסף על תביעתו לתגמולים לפי אותו חוק, יהיה זכאי בתביעתו להפרש החיובי שבין סכום פיצויי הנזיקין כאמור לסכום התגמולים המהוון או ל־%75 מסכום פיצויי הנזיקין, לפי הגבוה. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תשוב ותבחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את אופן החישוב של סכומי התגמולים והפיצויים כאמור. בשיקולי ועדת השרים בקביעת סכום הניכוי עליה להביא בחשבון, לצד הדוחות האמורים, גם את הדוח בדבר כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור לפי סעיף 3 לחוק הקפאת כספים ואת הסכום שהוקפא לפי סעיף 4 לחוק האמור, וכן תשקול ענייני חוץ וביטחון. כדי שלא לפגוע באפשרות של נפגעים שהגישו תביעה לפי חוק פיצויים לדוגמה לממש את זכייתם בתביעה מהכספים שהוקפאו לפי חוק הקפאת כספים, מוצע להבהיר כי לא ניתן יהיה לנכות כספים מכספים שהוקפאו. יצוין לעניין זה כי בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה עלה בדיוני ועדת החוץ והביטחון של הכנסת כי סך כל הסכומים שעוקלו בצווי עיקול זמניים במסגרת תביעות שהוגשו לפי חוק פיצויים לדוגמה עולה על סך כל הכספים שהוקפאו עד כה לפי חוק להקפאת כספים. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את האפשרות להרחיב את זכאותם של תובעים לפי חוק פיצויים לדוגמה לממש את זכייתם בתביעה גם מכספים המועברים לרשות הפלסטינית שאינם הכספים שהוקפאו. יוזם: חבר הכנסת אביחי אברהם בוארון