חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס' 68), התשפ"ה–2025

סעיף 1 בשנים האחרונות חלה עליית מדרגה בפעילות של ארגוני טרור וארגוני פשיעה המתמקדת בבתי הסוהר ובעובדי שירות בתי הסוהר. הדבר בא לידי ביטוי, בין השאר, בירי ובהשלכת רימונים לעבר בתי סוהר ובתיהם של בכירים בשירות בתי הסוהר ובהשחתת רכבי יחידת ההתערבות והליווי המרכזית של שירות בתי הסוהר. כמו כן, נעשים ניסיונות להחדיר לבתי הסוהר חפצים שאסור להכניסם אליהם, והם נתונים לאיומי חדירה פליליים וביטחוניים. כדי למלא את תפקידיהם בתוך בתי הסוהר, נתונות לסוהרים סמכויות רבות לפי פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971 (להלן – הפקודה). חריג לכך הוא סעיף 95ב לפקודה, העוסק בסמכויות מעצר ועיכוב המוקנות לסוהר גם בסביבתם הקרובה של בתי הסוהר או של מתקני שירות בתי הסוהר שמחוץ לתחומי בית הסוהר ובעת ליווי אסיר מחוץ לבית הסוהר או בעת רדיפה אחרי אסיר נמלט. משמעות הדבר היא כי מחוץ לבית הסוהר נתונות לסוהר דווקא סמכויות העיכוב והמעצר, שפגיעתן עלולה להיות חמורה, אך לא נתונות לו סמכויות שפגיעתן קלה יותר, כגון חיפוש או דרישת הזדהות. שימוש בסמכויות אלה עשוי למנוע את הפעלת סמכויות העיכוב והמעצר. לנוכח האמור, מוצע לתקן את סעיף 95ב לפקודה ולהקנות לסוהר את הסמכויות המפורטות להלן, שיהיו נתונות לו בסביבתם הקרובה של בית הסוהר או של מתקני שירות בתי הסוהר שמחוץ לתחומי בית הסוהר וכן בעת ליווי אסיר מחוץ לבית הסוהר או בעת רדיפה אחרי אסיר נמלט (סעיף קטן (א1) המוצע): 1. לתת הוראה סבירה לכל אדם המונע מסוהר למלא את תפקידו באופן העלול לסכן את ביטחונם של בית הסוהר, של אסיר או של עובד שירות בתי הסוהר או לכל אדם שעומד למנוע מסוהר למלא את תפקידו כאמור, לשם הפסקת המניעה; 2. לדרוש מאדם להזדהות, אם הדבר דרוש לשם שמירה על ביטחון בית הסוהר והשוהים בו; 3. לערוך חיפוש על גופו של אדם או בכלי תחבורה בנסיבות המפורטות בהוראה המוצעת, וכן לעשות שימוש בכוח סביר לשם כך אם האדם סירב לחיפוש. עוד מוצע להבהיר כי על חיפוש לפי סעיף זה הכרוך במגע גופני יחולו הוראות סעיף 3(ג) לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה–2005, הקובעות כי חיפוש הכרוך במגע גופני ייערך בידי בן מינו של האדם, אלא אם כן בנסיבות העניין לא ניתן לעשות כן ויש בדחיית החיפוש סיכון בלתי סביר לשלום הציבור, וכי אין לדרוש מאדם לחשוף בפרהסיה חלקי גוף שבדרך כלל הם מוסתרים אלא כדי למנוע סכנה קרובה לוודאי לשלום הציבור; 4. לתפוס חפצים מסוימים שהתגלו אגב החיפוש בנסיבות המפורטות בהוראה המוצעת. חפץ שנתפס יועבר בהקדם האפשרי למשטרת ישראל, ויחולו עליו, בשינויים המחויבים, הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–1969, בין דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 12, עמ' 284. השאר לעניין תפיסת חומר מחשב, שמירת החפץ שנתפס, החזרתו וחילוטו. מוצע להקנות לסוהר את הסמכויות האמורות גם בעת ליווי אסיר מחוץ לבית הסוהר או בעת רדיפה אחרי אסיר נמלט, כלפי אדם שיש לסוהר חשד סביר כי הוא עומד לסכן את האסיר, למלטו, להעביר לו חפץ אסור מסוכן או לפגוע בסוהר (סעיף קטן (א2) המוצע). הסמכויות האמורות יוקנו גם לסוהר הנמנה עם יחידת ההתערבות והליווי המרכזית או היחידה המיוחדת להשתלטות על אסירים של שירות בתי הסוהר בעת מילוי תפקידי אבטחה מחוץ לתחומי בית הסוהר, אם היה לאותו סוהר חשד סביר כי אדם עומד לפגוע בעובד שירות בתי הסוהר או בבן משפחתו. הפעלת הסמכויות כאמור תיעשה, ככל האפשר, בסביבתו הקרובה של האדם המאובטח (סעיף קטן (ב) המוצע). לבסוף, מוצע להטיל על הסוהרים חובת הזדהות בעת הפעלת סמכויותיהם מחוץ לבית הסוהר. חובת ההזדהות תכלול נשיאת תעודת מינוי והצגתה לפי דרישה, אולם היא לא תחול אם מילויה עלול לסכל את הפעלת הסמכות או לגרום לפגיעה בביטחונו של הסוהר או של אדם אחר (סעיף קטן (ב1) המוצע). סעיף 2 סעיף 19(ב) לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981, קובע כי "רשות בטחון, או מי שנמנה עם עובדיה או פועל מטעמה, לא ישאו באחריות לפי חוק זה על פגיעה שנעשתה באופן סביר במסגרת תפקידם ולשם מילויו". שירות בתי הסוהר, מעצם תפקידו, מנהל את שגרת יומם של האסירים, והיבטים רבים בחייהם האישיים חשופים לפניו. כמו כן, בשנים האחרונות הוטלו עליו תפקידים נוספים הכרוכים בפיקוח ובמעקב, למשל מכוח חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו–2006, וחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991. על כן, מוצע להוסיף את שירות בתי הסוהר לרשימת רשויות הביטחון המנויה בסעיף 19(ג) לחוק האמור, וכך הסייג לאחריות כאמור יחול גם עליו. יוזם: חבר הכנסת צביקה פוגל