הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון מס' 40), התשפ"ה-2024

סעיף 1 חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975 (להלן – החוק), מסדיר מינוי סגנים לראש הרשות המקומית. בסעיף 14(א)(1) לחוק נקבע, בין השאר, כי ככלל, ברשות מקומית יהיה סגן אחד ממלא מקום לראש הרשות, ויכול שיהיו שני סגנים במקרים מסוימים כמפורט בסעיף, ובהם רשות מקומית שמספר תושביה עולה על 000,150 תושבים. כמו כן, הרשויות המקומיות מוסמכות, מכוח הוראות אחרות בחוק ולפי התנאים הקבועים בהן, למנות סגנים נוספים, בשכר ושלא בשכר, כך שמספר הסגנים המרבי שאפשר למנות ברשות מקומית שמספר התושבים בה אינו עולה על 000,150 תושבים (ואינה רשות קולטת עלייה) הוא שלושה. כדי לאפשר פעילות יעילה של מועצת רשות מקומית שמספר תושביה גדול יחסית, מוצע להפחית את מספר התושבים המזערי המאפשר מינוי שני סגנים לפי סעיף 14 לחוק ל־000,100. התיקון המוצע יאפשר למנות ברשות מקומית כאמור שמספר התושבים בה אינו עולה על 000,150 עד ארבעה סגנים. סעיף 2 סעיף 15א1 לחוק קובע את המספר המרבי של סגנים שרשאים לקבל שכר ותנאי שירות מקופת הרשות המקומית בכל רשות מקומית (בסעיף קטן (א)). בסעיף קטן (ב) של אותו סעיף נקבע כי ברשות מקומית שמספר תושביה עולה על 000,250, רשאי שר הפנים לאשר, על פי הצעת ראש הרשות שאישרה המועצה, כי סגן ראש רשות נוסף על האמור יהיה רשאי לקבל שכר ותנאי שירות כאמור, ובלבד שהרשות המקומית אינה מקבלת מענק כללי לאיזון בשנת הבקשה, ובשנתיים שקדמו לבקשה לא היה לה גירעון שוטף. מוצע לתקן את הסעיף באופן שישקף נאמנה את אופן ניהול הרשות המקומית לאורך זמן. כך, מוצע לצמצם את הדרישה להיעדר גירעון שוטף כהגדרתו בסעיף 140ג לפקודת העיריות לדרישה שהגירעון השוטף לא יעלה על %2, וכן להוסיף דרישה שלפיה סך הגירעון המצטבר בשנתיים שקדמו לבקשה לא יעלה על %10 מתקציב הרשות המקומית. ההסדר המוצע יביא בחשבון גם מגבלה סבירה לגובה של גירעון שנתי שוטף, אם קיים, וגם תקרה של היקף הגירעון שנצבר מסך התקציב הכולל, בהתעלם מאירועים חד־פעמיים שאינם מייצגים את האיתנות הפיננסית ואת התנהלותה הכלכלית של הרשות המקומית.