הצעת חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס' 50) (שידורי רדיו אנלוגי ללא הגבלה גאוגרפית), התשפ"ו–2026

כללי מטרת הצעת החוק היא לאפשר שידורי רדיו מסחרי בטכנולוגיית FM (רדיו אנלוגי) ללא הגבלה גאוגרפית. כיום פועלות בישראל תחנות רדיו ארציות ואזוריות: תחנות רדיו ארציות שמפעיל תאגיד השידור הישראלי לפי חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014, ותחנות הרדיו גלי צה"ל וגלגל"צ שמפעיל משרד הביטחון. תחנות הרדיו האזוריות הן תחנות לשידורי רדיו מסחרי שקיבלו זיכיון לפעילותן ממועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (להלן – המועצה), בהתאם להוראות חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש״ן–1990 (להלן – החוק), לאחר מכרז פומבי שערכה הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו. החוק קובע כי המועצה תיתן זיכיונות לשידורי רדיו שתוקפם ארבע שנים. סעיף 35 לחוק מאפשר למועצה להאריך, בלא מכרז, את תוקפם של הזיכיונות לשידורי רדיו בארבע תקופות נוספות של ארבע שנים כל אחת, בתנאים המפורטים בו. נוסף על כך, לפי תיקון לחוק שנחקק בשנת 2005, המועצה רשאית לתת רישיונות לשידורי רדיו בכיסוי ארצי בשיטה הספרתית, כלומר רדיו דיגיטלי, אך בפועל הוראות אלה אינן מיושמות ולא ניתנו מעולם רישיונות כאמור. סעיף 1 כיום הגדרות בדבר רישיונות לשידורי רדיו לפי החוק נוגעות לשידורי רדיו ספרתי, כלומר דיגיטלי. לפי סעיף 72(א1) לחוק המועצה תעניק רישיונות לשידורי רדיו בכיסוי ארצי בתנאים המנויים בחוק. עם זאת, כאמור, הוראות אלה אינן מיושמות. מאחר שבמסגרת הצעת החוק מוצע לאפשר למועצה לתת רישיונות לשידורי רדיו מסחרי אנלוגי ללא הגבלה גאוגרפית, כלומר לשידור שיכול להיות אזורי או ארצי, מוצע כי ההגדרות הקיימות בחוק שנוגעות לרישיונות לשידורי רדיו ייוחדו לשידורי רדיו ספרתי (דיגיטלי) בכיסוי ארצי. לא מוצע שינוי בתוכן ההגדרות עצמן או בהוראות שחלות לעניין רישיונות אלו, אלא שינוי מונח, שבאמצעותו תיעשה הבחנה בין רישיונות אלו ובין רישיונות לשידורי רדיו אנלוגי. יצוין כי לצד זאת מוצע להותיר על כנן את ההוראות בחוק הנוגעות לסמכות המועצה לתת זיכיונות לשידורי רדיו אזורי, כפי שיובהר בהמשך. סעיף 2 מוצע להגדיר "רישיון לשידורי רדיו אנלוגי", שלגביו יחולו הוראות התיקון המוצע, כרישיון שיינתן לשידורי רדיו בשיטה האנלוגית, ללא הגבלה גאוגרפית. עוד מוצע לכלול את בעלי הרישיונות לשידורי רדיו אנלוגי בהגדרה "מורשה לשידורים", כך שתחול עליהם האסדרה החלה על כלל המורשים לשידורים לפי החוק, ובכלל זה ההוראות בדבר שידורים אסורים, תשדירי פרסומת ועבירות שעלול מורשה לשידורים לבצע. סעיף 3 כדי לאפשר לבעלי הזיכיונות לשידורי רדיו אזורי להיערך ליישום הוראות התיקון, ולמשרד התקשורת – לבחון את האפשרות לבצע חלוקה והקצאה מחדש של התדרים המשמשים לשידורי רדיו אנלוגי, מוצע להאריך את תוקפם של כלל הזיכיונות הללו עד יום א' בשבט התשצ"ג (1 בינואר 2033). נוסף על כך, מוצע למחוק את פסקה (3) שבסעיף 35(א) לחוק, העוסקת בסייגים להארכת זיכיונו של בעל זיכיון לשידורי רדיו בתקופת ההארכה הרביעית, לנוכח התייתרות התנאים המנויים בה. וזה נוסחה של ההוראה האמורה: "(3) הארכת תקופת הזיכיון בתקופה הרביעית תהיה רק לגבי בעל זיכיון שביום תחילתו של חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס׳ 47), התשפ״ב–2022, זיכיונו הוארך לתקופה השלישית; נוסף על האמור בפסקה (1), החלטת המועצה בדבר הארכת זיכיון לשידורי רדיו לתקופה הרביעית תהיה בהתחשב, בין היתר, בהיבטים כלכליים." סעיף 4 מוצע להוסיף לחוק פרק חדש, שעניינו מתן רישיונות לשידורי רדיו אנלוגי ללא הגבלה גאוגרפית. בפרק החדש מוצע לקבוע כי המועצה תעניק רישיונות לשידורים כאמור בדרך של מכרז פומבי, כי תוקף הרישיונות יהיה ל־15 שנים וכי המועצה תוכל להאריך את הרישיונות, בהחלטה מנומקת בכתב, בתקופה אחת נוספת של חמש שנים, אלא אם כן מצאה כי בעל הרישיון לא קיים את ההוראות לפי החוק, את כללי המועצה או את תנאי הרישיון. עוד מוצע להחיל על ועדת המכרזים לעניין מכרזים לשידורי רדיו אנלוגי את ההוראות הקבועות בחוק לגבי מכרזים למתן זיכיונות לשידורים, ובהן הרכב ועדת המכרזים וסדרי פעולתה (סעיף 40 לחוק); הסמכות לפסול משתתף במכרז אם לדעת ועדת המכרזים מתן הזיכיון לאותו משתתף עלול להיות מנוגד לטובת הציבור או להוות סיכון לביטחון המדינה (סעיף 42 לחוק); הסמכות לדרוש גילוי מידע מהמשתתפים במכרז (סעיף 43 לחוק); הסמכות לקיים דיון עם מציעים לגבי פרטי הצעתם ולקבל הבהרות לגביהן (סעיף 44 לחוק). עם זאת, לעניין השיקולים שעל המועצה לשקול במתן הרישיונות מוצע להחיל את הוראות סעיף 72(ה) לחוק העוסק ברישוי שידורי רדיו, ולפיהן במתן הרישיונות תפעל המועצה לשם קידום התחרות, ובהתחשב, בין השאר, באפשרות הקצאת התדרים וכמותם; בתנאי התפשטות הגלים; בשיקולים כלכליים; במגוון סוגי השידורים ואפיונם, לרבות אפיונים ייחודיים כגון תרבות, שפה או מורשת; בהתאמתו של מבקש הרישיון לשדר שידורי רדיו ובשיקולים שבטובת הציבור. כמו כן, מוצע לקבוע כי המועצה תקבע בכללים את התנאים למתן רישיון לשידורי רדיו אנלוגי ללא הגבלה גאוגרפית ואת התנאים לעניין שידוריהם של בעלי הרישיונות. הסדר דומה קבוע בסעיף 72ב(א) לחוק, שעוסק בכללים לעניין מתן רישיון לשידורי רדיו ספרתי (דיגיטלי) ולעניין שידוריהם של בעלי הרישיונות. מוצע לקבוע כי לכל המוקדם שנתיים לפני פקיעת תוקפם של הזיכיונות לשידורי רדיו לפי הארכתם בהצעת חוק זו תפרסם המועצה מכרז ראשון לשידורי רדיו אנלוגי (כלומר, לכל המוקדם ב־1 בינואר 2031). ואולם, כדי לתת לבעלי הזיכיונות הקיימים הזדמנות למצות את תקופת ההארכה שניתנה להם לפי סעיף 35(ד) המוצע, מוצע לקבוע כי בכל מקרה שידורי רדיו אנלוגי ללא הגבלה גאוגרפית לא יחלו לפני המועד האמור. מאחר שייתכן שלא יימצא זוכה במכרז שיפורסם לבחירת בעלי רישיונות לשידורי רדיו אנלוגי לפי ההסדר המוצע, וכדי לאפשר את המשך קיומם של שידורי הרדיו האזורי תוך קביעת אסדרה מעודכנת בעניין זה, מוצע לקבוע כי אם לא יימצאו זוכים במכרז לרישיון לשידורי רדיו אנלוגי וחלפה תקופה של שנה מפרסום המכרז, המועצה תפרסם מכרזים למתן זיכיונות חדשים לשידורי רדיו אזורי. עוד מוצע לקבוע כי תקופת תוקפם של הזיכיונות החדשים שתעניק המועצה תהיה 15 שנים, ולא ארבע שנים כפי שקבוע היום בחוק. עם זאת, בעלי זיכיונות לשידורי רדיו אזורי הפועלים היום שבתום תקופה של שנה מפרסום המכרז כאמור עוד יהיו רשאים להגיש בקשות להארכת זיכיונותיהם ללא מכרז לפי הוראות החוק הקיים, יוכלו לבקש כי זיכיונותיהם יוארכו בהתאם להוראות סעיף 35 לחוק עד לתום התקופה הרביעית. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת, בין השאר, בנושאים אלה: – זמינותם של תדרים לשם יישום הוראות התיקון המוצע; – תקופת תוקפם של הזיכיונות הקיימים לפי הוראות סעיף 35(ד) המוצע; – קביעת תנאי סף לקבלת רישיון לשידורי רדיו אנלוגי חלף הסמכת המועצה לקבוע תנאים כאמור בכללים; – בחינת האפשרות של המועצה לפרסם מכרז לשידורי רדיו אנלוגי בטכנולוגיית AM באופן מיידי; – קביעת תנאים מקדימים שבהתקיימם יפורסם מכרז ראשון לשידורי רדיו אנלוגי לפי סעיף 80ו המוצע, ובכלל זה בחינת ההיתכנות הכלכלית לקיום שידורי רדיו מסחרי אנלוגי בכיסוי ארצי או ללא הגבלה גאוגרפית.