חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) (תיקון מס' 43), התשפ"ד–2024

ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) התרחשה בישראל מתקפת טרור רצחנית שבה נרצחו יותר מאלף אזרחים, חיילים ואנשי כוחות הביטחון. בעקבות זאת הכריזה ממשלת ישראל על מצב מיוחד בעורף, והחלה מלחמת "חרבות ברזל". חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950 (להלן – חוק משפחות חיילים), מסדיר את מעמדם של בני משפחות הנופלים במערכות ישראל, ובהם את מעמדה של מי שהייתה בת זוג של נספה ערב נפילתו – מי שהייתה נשואה לנספה ביום מותו או מי שהתגוררה עם הנספה לפני מותו ובאותו מועד הם היו ידועים בציבור כבני זוג, אף אם נישאה לאדם אחר. על פי החוק, מי שהוכרה כאלמנה או כידועה בציבור של נספה, זכאית לתגמולים והטבות לשיקומה. ואולם, מי שהייתה מאורסת לנספה ומטעמי דת או מטעמים אחרים לא התגוררה עימו והם לא ניהלו בינואר 2024). 2 חוקי א"י, כרך ב, עמ' 876. משק בית משותף לפני שנפל, אף שהיה בכוונתם להינשא ולהקים בית יחד, אינה זכאית להכרה, לזכויות או לתגמולים שאלמנה זכאית להם, ולנוכח התנאים הקבועים בחוק משפחות חיילים, גם אין אפשרות להכיר בה כידועה בציבור לשם כך. מכיוון שהאירוסין הם הצהרת כוונות ברורה ומחייבת להקמת בית משותף, מוצע לקבוע כי מי שהייתה מאורסת לחייל שנספה או למי שנפטר כתוצאה מפעולת איבה תהיה זכאית לתגמולים ולהטבות כמפורט להלן בהתקיים התנאים המפורטים בהצעת החוק. סעיף 1 מוצע להגדיר ארוסה כמי שביום מותו של הנספה הייתה מיועדת להינשא לו והוכיחה כוונה להינשא לו אף אם לא התגוררו יחד. יהיה אפשר להוכיח כוונה להינשא אם הנספה והארוסה הגישו בקשה להירשם לנישואין ברבנות או ברשות הרושמת כהגדרתה בפקודת הנישואין והגירושין (רישום), לפי העניין, או אם התקיימו לפחות שתיים מהנסיבות האלה: (1) נעשתה הצעת נישואין או התקיימה מסיבת אירוסין והכוונה להינשא פורסמה וידועה לבני המשפחה והקרובים של הנספה והארוסה. הכוונה להינשא יכולה לבוא לידי ביטוי, בין היתר, בהפצה דיגיטלית של תמונה או סרטון המתעדים את הצעת הנישואין, בפרסום הכוונה להינשא ברשתות החברתיות או באמצעות עריכת הסכם בפני שני עדים המעיד על כוונה זו; (2) נקבעו מועד ומקום לחתונה ויש הסכם לעריכת החתונה במקום מסוים או הסכם למתן שירותים לחתונה כגון שירותי הסעדה, צילום, מוזיקה או שכירה או רכישה של שמלת כלה; (3) בהצעת הנישואין או בתקופת האירוסין אחד מבני הזוג רכש או נתן טבעת; (4) הנספה והארוסה התקשרו בהסכם לרכישה או לשכירה של דירת מגורים. מוצע לקבוע כי ארוסה של נספה תהיה זכאית לתגמול חודשי לפי הוראות סעיף 7 לחוק משפחות חיילים, בדומה לתגמול שמשולם לאלמנה ללא ילדים, וכי תהיה זכאית להטבות נוספות, ובהן מימון לימודים לתואר ראשון, הטבות רפואיות לפי הוראות סעיף 15ו לחוק משפחות חיילים והטבות לטיפול פסיכו־סוציאלי לפי הוראות סעיף 15ז לחוק האמור. עוד מוצע לקבוע כי שר הביטחון יהיה רשאי לקבוע בתקנות נסיבות נוספות שייחשבו לעניין הוכחת כוונה להינשא. תקנות כאמור יהיו טעונות אישור של ועדת העבודה והרווחה של הכנסת (להלן – הוועדה). לבסוף, מוצע לקבוע כי הוראות החוק לעניין ארוסה יחולו גם על ארוס. סעיף 2 מוצע להחיל את התיקון המוצע גם על ארוסתו של מי שנפטר כתוצאה מפגיעת איבה, בשינויים המחויבים. סעיף 3 מוצע לקבוע כי התיקון המוצע יחול על ארוסות של נספים ושל נפגעים שנפטרו כתוצאה מפעולת איבה שמועד פטירתם הוא ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) או לאחריו. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון הוועדה בהוספת הוראה בדבר תשלום התגמול וההטבות באופן רטרואקטיבי לארוסות כאמור שבן זוגן נפטר מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) וטרם כניסת התיקון המוצע לתוקף. מכוח הוראות חוק המשטרה (נכים ונספים), התשמ״א–1981, וחוק שירות בתי הסוהר (נכים ונספים), התשמ״א–1981, חל חוק משפחות חיילים על שוטרים וסוהרים שנפטרו ועל בני משפחתם. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן הוועדה את החלת הוראות התיקון המוצע על ארוסות של שוטרים וסוהרים שנפטרו. בשלב זה לא ניתן להעריך את העלות התקציבית של הצעת החוק. על פי הערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת חוק זו לגבי כל ארוסה היא כ־000,140 שקלים חדשים בשנה.