מעקב כנסת 25

חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות (תיקון מס' 7 - הוראת שעה), התשפ"ד–2024

עבר
התקבלה בקריאה שלישית· פרטית
תקציר הצעת החוק
התיקון קובע הוראת שעה שתוקפה עד ליום ב' בשבט התשפ"ה (31 בינואר 2025), ובמהלכה מוטלת חובה על הערוצים הזעירים והזעירים-הייעודיים להפיץ את שידוריהם באמצעות מערך הפצת השידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, הידוע כמערך "עידן פלוס". זאת, במקום הרשות שהייתה נתונה להם לעשות כן לפי חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב–2012 (להלן – החוק) טרם התיקון, ולצד החובה שמוטלת לפי החוק על תאגיד השידור הישראלי, על בעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה שהם הערוצים המסחריים הוותיקים ועל ערוץ הכנסת להפיץ את שידוריהם באמצעות המערך, ממנה התיקון אינו משנה. התיקון גם אינו משנה את המצב החוקי לעניין זה בקשר לתחנות הרדיו, ולפיו שידוריהן יופצו באמצעות המערך אם ביקשו זאת. ככלל, הפצת השידורים באמצעות המערך כרוכה בתשלום דמי הפצה שמשלמים הגורמים המופצים לגורם המפעיל את המערך – כיום מדובר ברשות השנייה לטלוויזיה ורדיו. בשל הטלת החובה כאמור, התיקון פוטר את הערוצים הזעירים והזעירים-ייעודיים, למשך תקופת הוראת השעה, מהחובה שחלה לפי החוק על כל הערוצים המופצים באמצעות מערך עידן פלוס לתת לספקי תכנים רשומים, המשדרים באמצעות האינטרנט, הסכמה להעביר את שידוריהם בלא תמורה. בנוסף, התיקון קובע כי כל בעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה ובעלי הזיכיונות לשידורי רדיו יהיו פטורים מתשלום דמי הפצה לגורם המפעיל, החל מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), בהתאמה למועד פרוץ מלחמת חרבות ברזל ונוכח הצורך להפיץ התראות ביטחוניות לציבור נרחב ככל האפשר באמצעות ערוצי התקשורת, ועד תום תוקפה של הוראת השעה. עוד קובע התיקון כי תאגיד השידור הישראלי, הכנסת ואוצר המדינה הם שיישאו בדמי ההפצה האמורים לגבי הפצת שידוריהם של כלל בעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה בתקופת הפטור, לפי חישוב הקבוע כיום בחוק. אוצר המדינה הוא שיישא בדמי ההפצה לגבי הפצת שידוריהם של בעלי הזיכיונות לשידורי רדיו. הפטור מתשלום דמי ההפצה כאמור ייכנס לתוקפו רק אם תופסק פעילותו של אחד המרבבים – רכיב מיושן שהוא חלק ממערך עידן פלוס ועלותו גבוהה – וזאת עד למועד פקיעתה של הוראת השעה. הפסקת פעילותו של המרבב כרוכה בעלות של כשלושה וחצי מיליון שקלים חדשים, והתיקון קובע כי עלות זו תשולם לגורם המפעיל בידי הגופים שצפויים ליהנות מהחיסכון שבהפסקת פעילותו: תאגיד השידור הישראלי, הכנסת והערוצים המסחריים הוותיקים. אם הגורם המפעיל לא יפסיק את פעילותו של המרבב עד תום הוראת השעה, הוא ישיב את הסכומים שהועברו לו כאמור, ויישא בדמי ההפצה של הגופים שקיבלו פטור מדמי הפצה, מסכום שאוצר המדינה יעביר לו לשם כך.מקור: אתר הכנסת ←

דברי הסבר

כללי חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב–2012 (להלן – החוק), קובע אילו שידורים יופצו באמצעות מערך תחנות השידור הספרתיות, עידן פלוס (להלן – המערך). בשידורי הטלוויזיה המופצים באמצעות המערך אפשר לצפות באמצעות ממירים ייעודיים, והם אינם מחייבים תשלום תקופתי לבעלי הרישיונות לשידורי כבלים ולשידורי לוויין. סעיף 6 לחוק קובע כי על חלק מהגופים המשדרים חלה חובת הפצה באמצעות המערך – תאגיד השידור הישראלי, בעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה (הערוצים המסחריים הוותיקים) וערוץ הכנסת – אולם על בעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה שהם הערוצים המסחריים הזעירים והזעירים־הייעודיים לא חלה חובה כאמור, והפצת שידוריהם באמצעות המערך היא בגדר רשות ונתונה לשיקול דעתם. סעיף 7 לחוק מוסיף וקובע כי גם שידורי רדיו יופצו באמצעות תחנות השידור הספרתיות, ובהם שידורי הרדיו של תאגיד השידור הישראלי, גלי צה"ל ובעלי זיכיונות לשידורי רדיו (בעלי הזיכיונות להפעלת תחנות הרדיו האזוריות). לפי החוק, גוף משדר ששידוריו מופצים באמצעות המערך חייב בתשלום דמי הפצה לגורם המפעיל את המערך – כיום מדובר ברשות השנייה לטלוויזיה ורדיו. חובת התשלום נועדה לכסות את עלויות התפעול של המערך. ככלל, תשלום דמי ההפצה מתחלק בין הגופים ששידורי הטלוויזיה והרדיו שלהם מופצים באמצעות המערך באופן יחסי ובהתחשב בסוג הטכנולוגיה המשמשת להפצה. בנוסף, החוק קובע כי אם נותרה קיבולת פנויה, כלומר קיבולת שבאמצעותה ניתן להפיץ שידורים נוספים אלא שאין משדרים שביקשו ששידוריהם יופצו כאמור, יישאו בעלות הקיבולת הפנויה הגופים שלהלן: לעניין קיבולת פנויה לשידורי רדיו – אוצר המדינה; לעניין קיבולת פנויה לשידורי טלוויזיה – תאגיד השידור הישראלי והכנסת (שמפיצה באמצעות המערך את שידורי ערוץ הכנסת), לפי חלקם היחסי במספר ערוצי הטלוויזיה שלהם המופצים באמצעות המערך. כמו כן, החוק קובע כי אוצר המדינה נושא בהפרש שבין סכום דמי ההפצה שנקבע לפי החוק לעניין הפצת שידוריהם של בעלי הרישיונות הוותיקים לשידורי טלוויזיה (כיום ערוצים 12 ו־13) ובין סכום דמי ההפצה שהיה עליהם לשלם לפי החוק אילולא היו דמי ההפצה נקצבים כאמור. יצוין כי כיום סכום דמי ההפצה שחייב לשלם כל אחד משני הערוצים האמורים הוא כ־5.1 מיליון שקלים חדשים בשנה. נוכח המצב הביטחוני השורר בישראל מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל, התגבר הצורך להנגיש עבור הציבור את שידוריהם של כלל גופי השידור, כך שכל אדם יוכל לקבל התראות והודעות מגורמי הביטחון באמצעות גוף השידור שאליו הוא חשוף. הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להבטיח כי לציבור הישראלי תהיה נגישות לכלל שידורי הטלוויזיה והרדיו הישראליים הכוללים התראות והודעות כאמור באמצעות מערך עידן פלוס. סעיף 1 מוצע לקבוע כי גם בעלי רישיונות זעירים וזעירים־ייעודיים יהיו חייבים להפיץ את שידוריהם באמצעות מערך עידן פלוס, בדומה לחובה המוטלת על הערוצים המסחריים הוותיקים כיום. סעיף 2 מוצע לפטור את כלל הערוצים המסחריים ותחנות הרדיו מתשלום דמי הפצה בשל הפצת שידוריהם באמצעות המערך, בתקופה שתחילתה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) וסופה ביום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024). דמי ההפצה האמורים בשל אותה תקופה ישולמו בידי תאגיד השידור הישראלי, הכנסת ואוצר המדינה, בהתאם לחלוקה הקבועה היום בחוק כאמור לעיל. סעיף 3 בהתחשב בעלויות הכרוכות בהפעלת מערך עידן פלוס, הצעת החוק מבקשת לתמרץ את סגירתו. לשם כך מוצע להתלות את כניסתו לתוקף של הפטור מתשלום דמי הפצה, המוצע בסעיף 2 להצעת החוק, בכך שחלק מהמערך יפסיק לפעול. מוצע לקבוע אפוא כי הפטור האמור ייכנס לתוקפו רק ביום הפסקת פעולתו של אחד מהמרבבים – שהם חלק מהמערך ובאמצעותם מופצים השידורים. שר התקשורת יודיע על מועד הפסקת פעולתו של מרבב כאמור בהודעה ברשומות. הפסקת פעולת המרבב אומנם כרוכה בעלות של כ־3 מיליון שקלים חדשים, אולם היא צפויה להביא לחיסכון בעלויות עבור הגורם המפעיל והגורמים המופצים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, בסך כולל של כ־8 מיליון שקלים חדשים. בכך מבקשת הצעת החוק ליצור תמריץ לכלל הגורמים המעורבים בהפצת השידורים, לרבות הגורם המפעיל, להביא להפסקת פעולתו של המרבב. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית, תדון ועדת הכלכלה של הכנסת, בין השאר, בסוגיית מימון הפסקת פעולתו של המרבב כאמור. יוזם: חבר הכנסת אריאל קלנר

מקור: הצעת חוק לקריאה הראשונה · 2024-07-10 · אתר הכנסת (בלשון היוזם).

הנוסח שהתקבל בפועל עשוי להיות שונה בעקבות דיוני הוועדה.

📄 למסמך המלא באתר הכנסת ←🔗 לדף החוק באתר הכנסת ←

יוזמים וחתומים

1ח"כ חתומים. ★ מסמן את המציע הראשון. לחצו למעבר לח"כ.

★ אריאל קלנר · הליכוד

הצבעות במליאה

צפייה בהצעת החוק באתר הכנסת ←📄 נוסח החוק שפורסם ברשומות ←