הצעת חוק זכויות נפגעי ונפגעות עבירת מין או אלימות במשפחה בהליך אזרחי, התשפ"ג-2023

חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001)להלן – חוק זכויות נפגעי עבירה(, עיגן זכויות המיוחדות לנפגעי עבירה בהליכים פליליים. בבסיס החקיקה עמדה ההבנה כי ההליך הפלילי שהיה קיים עד אז לא עיגן את המחויבות החברתית הנדרשת כלפי נפגעי עבירה, ואיפשר מציאות משפטית שהדירה בפועל את נפגעי העבירה מההליך או שלא סיפקה הגנה למי שכן בחרו לקחת בו חלק. כלומר עד חקיקת חוק זכויות נפגעי עבירה, ההליך הפלילי איפשר פגיעה נוספת בנפגע העבירה, פגיעה אשר לעיתים מומשה. על אף השינוי שקידם חוק זכויות נפגעי עבירה, במסגרת הליכים אזרחיים עדיין קיימים הסדרים המאפשרים פגיעה נוספת בנפגעי עבירה, במיוחד בכל הנוגע לנפגעות ונפגעי עבירות מין או אלימות במשפחה. מטרת הצעת חוק זו היא לתקן את המציאות הפוגענית כלפי נפגעות ונפגעי עבירה בהליכים אזרחיים, להבטיח הגנה ראויה עליהם ואת מימוש זכויותיהם. בשנים האחרונות, ועל רקע מאפייניהן המיוחדים של עבירות המין והאלימות במשפחה, מתחדדת ההבנה בשדה המשפטי והחברתי כי התמודדות ראויה עם תופעת האלימות המינית והפיזית–המשפחתית, מחייבת היכרות עם עולם התוכן והמאפיינים המיוחדים של תופעות אלה. בין היתר, נתונים מצביעים על כך שאחוז קטן בלבד מנפגעות ונפגעי תקיפה מינית או אלימות במשפחה פונים לאפיק המשפטי האזרחי ופועלים בו למימוש זכותם לפיצוי כספי)הצוות להנגשת ההליך האזרחי לנפגעות ולנפגעי עבירה – דין וחשבון, אוגוסט 2022, עמ' 26(. אחת הסיבות המרכזיות לנתון מצער זה הוא היעדר הגנה על זכויותיהם ועל כבודם של אותם נפגעים במסגרת ההליך המשפטי. כך, עולה כי רבים מנפגעי ונפגעות עבירות מין או אלימות במשפחה הפונים למערכת המשפט פוגשים מערכת שאינה ערוכה להתמודד עם החוויה הייחודית שעברו, עם מצבם הנפשי ועם הצרכים המיוחדים להם. משום כך, הם מוותרים מראש על כניסה להליך משפטי אזרחי או פורשים ממנו במהלכו. שילוב של ידע טיפולי מתאים והתאמת המערכת לרגישות המובנית של נפגעי העבירה עשויים להפוך את ההליך המשפטי לכלי מעצים בעבורם, ולסייע בהליך השיקום הפרטי שכל אחד מהם עובר, כמו גם להבטיח את אכיפת החוק והנורמות החברתיות. בשל האמור לעיל, מונה צוות ציבורי להנגשת ההליך האזרחי לנפגעות ונפגעי עבירה אשר עסק בבחינה