הצעת חוק להפחתת סכום הפיצוי הכספי בשל נסיעה ללא תיקוף כרטיס בתחבורה הציבורית (תיקוני חקיקה), התשפ"ו–2026

פקודת התעבורה ופקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב–1972 (להלן – פקודת מסילות הברזל), קובעות היום הוראות לעניין חובת תשלום בעד נסיעה ברכבת (ארצית ומקומית) ובאוטובוס ואכיפת חובת התשלום, ובכלל זה השתת תעריף מוגדל או פיצוי כספי על נוסע שלא קיים את ההוראות לעניין חובת התשלום. נוסף על כך, מחירי הנסיעה ברכבת ובאוטובוס מוסדרים בצווים מכוח חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996. בצווים אלה קבועות גם הוראות לעניין סוגי הסדרי הנסיעה, ובכלל זה לעניין זכאים להנחה בתשלום או לפטור מתשלום, וכן הוראות לחישוב דמי הנסיעה לפי אזורי הנסיעה ומרחקי הנסיעה. פקודת מסילות הברזל קובעת חובה לשלם בעד הנסיעה במסילת ברזל מקומית (להלן – הרכבת הקלה) וכן חובה לתקף את כרטיס הנסיעה, כלומר החובה להעביר לפני תחילת הנסיעה או בתכוף לאחר תחילתה את הכרטיס במיתקן המיועד לכך. אשר לאוטובוסים בקווי שירות, נקבעה בפקודת התעבורה באופן מפורש חובת התשלום וחובת ההצגה של אישור התשלום שהונפק באחד מאמצעי הכרטוס שקבע המפקח על התעבורה; עם זאת, חובת התיקוף לא נקבעה במפורש בפקודת התעבורה, ולכן מוצע להוסיפה (סעיף 1(1)) ולהתאים את לוועדה ביום ה' בחשוון התשפ"ה (6 בנובמבר 2024). חובת התיקוף הקיימת כיום בפקודת מסילות הברזל לנוסח המוצע בעניין נסיעה באוטובוס (סעיף 2(1)). פעולת התיקוף נדרשת, בין השאר, לשם התחשבנות בין המדינה ובין מפעילי התחבורה הציבורית. סעיף 17 לפקודת מסילות הברזל וסעיף 46ב לפקודה האמורה, אשר מחיל את הוראות סעיף 17 גם על רכבת קלה בשינויים מסוימים, קובעים כי נוסע שאינו משלם בעד הנסיעה או אינו מבצע תיקוף חייב בתשלום פיצוי כספי אשר לא יעלה על סכום של 250 שקלים חדשים (סכום זה עומד כיום על 180 שקלים חדשים). בדומה לכך, סעיף 61ה לפקודת התעבורה קובע כי נוסע ללא כרטיס יהיה חייב בתשלום דמי הנסיעה בעד המרחק שנסע לפי תעריף מוגדל שפרסם המפקח על התעבורה ברשומות, אך אינו מתייחס מפורשות לנושא התיקוף. המפקח על התעבורה מוסמך לקבוע את התעריף המוגדל בשיעורים שונים ובהתאם לנסיבות, ובלבד שהתעריף כאמור לא יעלה על 180 שקלים חדשים. בהתאם לסמכותו, ונוסף על התעריף המוגדל שנקבע בנוגע לנוסעים אשר לא שילמו כלל בעד נסיעתם, קבע המפקח על התעבורה בהודעה שפרסם לאחרונה ברשומות תעריף מוגדל, העומד על 50 שקלים בלבד, שיחול לגבי נוסע שאינו מבצע תיקוף אך שילם בעד נסיעתו באמצעות הסדר נסיעה תקופתי (כגון "חופשי חודשי") או שהוא זכאי להנחה של %100 ממחיר הנסיעה בשל היותו תושב ישראל שגילו 75 שנים ומעלה או משום שהוא עיוור (י"פ התשפ"ד, עמ' 10169). הרציונל שבבסיס יצירת המדרג בתעריף המוגדל הוא שאין דינו של מי שמנסה להשתמט מתשלום בעד הנסיעה כדינו של מי ששילם בעד הנסיעה אך לא תיקף את הכרטיס. תקנות שיקבעו מדרג דומה ביחס לנוסעים ברכבת הקלה טרם הותקנו. לפיכך, מוצע לקבוע כי אותו מדרג יחול גם לעניין אי־תיקוף כרטיס ברכבת הקלה. סכום הפיצוי הכספי כאמור ייקבע בתקנות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, ולא יעלה על 100 שקלים חדשים (סעיף 2(2)). נוסף על כך, מוצע לתקן גם את פקודת התעבורה ולקבוע כי התעריף המוגדל שקובע המפקח על התעבורה עקב אי־תיקוף כרטיס הנסיעה של נוסעים ששילמו או שפטורים מתשלום, יהיה טעון אישור של ועדת הכלכלה של הכנסת וכי סכום התעריף כאמור לא יעלה על 100 שקלים חדשים (סעיף 1(2)). כמו כן, מאחר שתעריף מוגדל עקב אי־תיקוף כרטיס נסיעה באוטובוס נקבע כאמור לאחרונה בהודעה שפרסם המפקח על התעבורה ברשומות, מוצע לקבוע כי ההוראות שנקבעו בהודעה לפני יום תחילתו של התיקון המוצע יעמדו בתוקפן עד לקביעת הוראות חדשות על ידי המפקח על התעבורה בהתאם לתיקון המוצע (סעיף 4). בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת בין השאר בסוגיות אלה: 1. החלת התיקון המוצע בפקודת התעבורה לגבי נוסע שאינו מציג את כרטיסו לפי דרישה כאמור בסעיף 61ב(ב) לפקודה האמורה; 2. קביעת הסדר בפקודת התעבורה לעניין השגה וערר על דרישה לתשלום תעריף מוגדל, בדומה להסדר הקיים בעניין זה בפקודת מסילות הברזל; 3. הנהלים לעניין עבודתם ואופן הפעלת סמכויותיהם של ** המועד ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. נציגי בעלי הרישיונות להפעלת קווי שירות באוטובוס לפי פקודת התעבורה, המוסמכים לפקח על חובת התשלום באוטובוסים, ובכלל זה בחינת האפשרות לעגן בחקיקה ראשית חלק מההוראות הקבועות באותם נהלים.