חוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 38), התשפ"ד–2024

כלל י הוראות סימנים ג' ו־ה' בפרק השלישי לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952 (להלן – החוק), עניינן עבירות העוסקות בהסעה, בהלנה ובהעסקה של שוהים שלא כדין. הוראות אלה נחקקו כדי להקנות כלים בהתמודדות עם מקרים רבים של כניסה ושהייה של תושבים זרים לישראל בלא היתר כדין, הגורמים לעלייה בסיכון הביטחוני ולהם השפעות כלכליות וחברתיות. אחת הדרכים למיגור התופעה היא אכיפה נגד מי שמסייעים לשוהים שלא כדין – מסיעים, מלינים או מעסיקים והחמרת הענישה כלפיהם. בחוק הכניסה לישראל (תיקון מס' 29 והוראת שעה), התשע"ח–2018, הוחמרה הענישה בשל עבירות הסעה, הלנה והעסקה של שוהים שלא כדין ונקבעו מנגנונים לאכיפת עבירות אלה, ובין השאר הטלת קנסות מזעריים. ההוראות הנוגעות לקנסות לעניין עבירת הסעה שלא כדין בנסיבות מחמירות, ניהול או ארגון שירותי הסעה במטרה לאפשר לתושבים זרים כניסה לישראל או שהייה בה שלא כדין, הלנה והעסקה שלא כדין והלנה והעסקה שלא כדין בנסיבות מחמירות, נקבעו כהוראת שעה לשלוש שנים. הן היו אמורות לפקוע ביום י"ח בניסן התשפ"א (31 במרץ 2021), ותוקפן הוארך עד ליום כ"ו בתמוז התשפ"א (6 ביולי 2021), מכוח הוראות סעיף 38 לחוק־יסוד: הכנסת, בשל התפזרות הכנסת. בהצעת חוק זו מוצע להחמיר את הענישה על עבירות מהסימנים האמורים, לייעל את האפשרות של גורמי האכיפה להפעיל סמכויות מינהליות ולקבוע מחדש את הוראת השעה הנוגעת לקנסות מזעריים. סעיף 1 סעיף 12א לחוק קובע את ההוראות והאיסורים העיקריים בדבר הסעה של שוהים שלא כדין. כדי להחמיר את הענישה ולייעל את האכיפה, מוצע להחמיר את העונש על עבירות אלו משנתיים מאסר לארבע שנות מאסר ובביצוע העבירה בנסיבות מחמירות – מארבע שנות מאסר לשבע שנות מאסר. כמו כן, מוצע לקבוע כי גם בעבירה של מתן הרשאה לתושב זר שאינו רשאי לנהוג ברכב ישראל, לנהוג ברכב הרשום בישראל יוחמר העונש משנתיים מאסר לארבע שנות מאסר. עוד מוצע להחמיר את העונש על עבירה של ארגון שירותי הסעה מחמש שנות מאסר לשבע שנות מאסר. מוצע לייעל את האפשרות הנתונה לקצין משטרה להשתמש בכלי מינהלי של פסילת רישיון בהתאם לתנאים הקבועים בחוק, כך שניתן יהיה לנקוט אותו גם בלי שהתקיים התנאי שהמסיע הורשע בעבר בעבירה זהה. מוצע לחייב בעל רכב לנקוט אמצעים סבירים למניעת עבירה של הרשאה לתושב זר שאינו רשאי לנהוג בישראל, לנהוג ברכב הרשום בישראל. לבסוף מוצע לקבוע כהוראת שעה כי בית המשפט יהיה מוסמך, נוסף על כלל סמכויותיו, להטיל על מי שהורשע בביצוע עבירה מעבירות ההסעה של שוהה שלא כדין קנס שלא יפחת ממחצית שוויו של הרכב. סעיף 2 סעיף 12ב לחוק קובע הוראות ואיסורים הנוגעים להלנה ולהעסקה של שוהים שלא כדין. מוצע להחמיר את העונש על עבירות אלו משנתיים מאסר לארבע שנות מאסר. סעיף 3 סעיף 12ב3 לחוק קובע עונש מאסר למי שמבצע עבירות של הלנה או העסקה של שוהים שלא כדין בנסיבות מחמירות. מוצע להחמיר את העונש מארבע שנות מאסר לשבע שנות מאסר. סעיפים מוצע להחיל את ההסדרים הנוגעים להתליית 4 ו־5 רישיון או היתר עיסוק של מי שביצע עבירה של הלנה או העסקה של שוהים שלא כדין גם על מי שביצע עבירה של הסעה של שוהים שלא כדין. כיום אין בחוק מנגנון המאפשר התליית רישיון או היתר עיסוק של מי שמבצע עבירה זו, ולנוכח נתונים שהוצגו בפני הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת (להלן – הוועדה), המלמדים על ביצוע עבירה זו באמצעות רכב חברה ולא רק באמצעות רכב הרשום על שם מבצע עבירת ההסעה, מוצע להוסיף מנגנון זה. סעיף 6 מוצע לקבוע, כהוראת שעה, עונש מזערי על עבירות הקבועות בסעיפים העוסקים בהסעה, בהלנה ובהעסקה של שוהים שלא כדין. מנתונים שהוצגו בפני הוועדה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה עולה כי כיום רף הענישה בעבירות אלה אינו מחמיר. לדעת הוועדה, קביעת עונש מזערי תיתן ביטוי מהותי לכוונת המחוקק להרתיע מביצוע עבירות אלו. עם זאת, כדי להותיר בידי בית המשפט שיקול דעת בנסיבות מתאימות, מוצע לקבוע כי בית המשפט יוכל, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו של העבריין. סעיף 7 כתיקון משלים לתיקונים המוצעים לעיל, מוצע לתקן את חלק ב' בתוספת הראשונה א' בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, אשר קובע אילו עבירות מסוג פשע יטופלו במחלקת התביעות המשטרתית ולא בפרקליטות המדינה. מטרת התיקון המוצע היא לשמר את המצב הקיים, כך שעבירות אלו ימשיכו להיות מטופלות במחלקת התביעה המשטרתית למרות החמרת הענישה המוצעת. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן הוועדה הוספת מנגנון דיווח לוועדה בעניין יישום התיקונים המוצעים, אכיפתם ויעילותם. יוזם: חבר הכנסת צביקה פוגל