הצעת חוק רישוי סוכני אונייה, התשפ"ג-2023

הצעה זו באה על רקע הצורך להסדיר בחקיקה את רישוי סוכני האונייה בישראל. סוכן האונייה משמש כנציגם של בעלי אוניות או חוכריהן בנמל, וממלא במסגרת זו שורה של תפקידים. מעמדו של סוכן האונייה כשלוח של מפעילי האונייה, מטיל עליו אחריות רבה כלפי לקוחותיו. כמו כן, מגוון התפקידים אותם הוא ממלא מעמיד אותו בעמדת השפעה משמעותית על איכות תפקודם ויעילות פעולתם של שירותי הנמל. חלק ניכר ממטלותיו של סוכן האונייה נוגע לפקידת האונייה את הנמל, פריקתה וטעינתה בתוך פרק זמן קצר ככל האפשר, הנפקת מסמכים שונים, ניהול מגעים עם פקידים רשמיים ועם רשויות הנמל וכיוצא בזה. בהקשר זה יש להדגיש כי תפקוד בלתי-מקצועי או רשלני מצד סוכן האונייה עלול להביא להשהיה מיותרת של האונייה בנמל, עקב אי השלמת פעולות הפריקה והטעינה ופעולות נוספות. להשהיה כזו מחיר גבוה מאד עבור מפעיל האונייה. יתר על כן, התרשלות או חוסר מקצועיות מצד סוכן האונייה עלולים לגרור גם עיכובים במשלוח ובמועד הגעתם של מטענים, וכן, במקרים מסוימים, אף לאובדנם. בנסיבות כאלה עלול בעל המטען לשאת אף הוא בהפסדים כבדים. במקרים אחרים יהיה זה מפעיל האונייה העלול לשאת בתוצאות מעשיו של סוכן האונייה. עובדה ידועה במסגרת הפרקטיקה של הסחר הימי היא כי ביצוע פעולות הפריקה והטעינה של אוניות בנמלים תלוי, במידה כמעט מוחלטת, בתפקודם של סוכני האוניות הפועלים באותו נמל. סוכן בלתי-מקצועי או רשלן עלול, כאמור, לגרום לעיכובים בפריקתה או טעינתה של אונייה מעבר לפרק הזמן הדרוש לכך באופן סביר. מכאן שליעילות הפריקה בנמל השפעה כוללת על רמת תפקוד הנמל ותועלת המופקת ממנו, כחלק מתשתית העגינה הלאומית, בפרק זמן נתון. אין ספק כי האינטרס הציבורי מחייב שהתשתיות הציבוריות של הנמל, המשמשות למטרה הכלכלית של פריקה וטעינה של מטענים, המובלים בדרך הים, תנוצלנה בדרך היעילה ביותר לתועלת הכלכלית של קידום הסחר הימי הבינלאומי של ישראל, ולפיכך, רמתם המקצועית של סוכני האוניות בישראל מהווה אינטרס כלכלי לאומי. סוכן האונייה ממלא תפקיד אמון. הוא נהנה מאמון מפעילי האונייה, ציבור בעלי המטענים, רשויות הנמלים, רשויות המכס ורבים נוספים. חשיבות ביצוע תפקיד זה תוך שמירה על הנהלים המקובלים והמוכרים, מחזקת את אמון המשתתפים בסחר הבינלאומי. הסחר הימי הבינלאומי, המהווה את חלק הארי בסחר הבינלאומי של ישראל, הינו גורם כלכלי ראשון במעלה בכלכלה מתקדמת, ברם מורכבותו וטיבו המיוחד גוררים עימם סיכונים רבים ושונים לפועלים במסגרתו. ללא אמון זה בסוכני האוניות תיפגע הפעילות בתחום זה, בין אם מחמת הימנעות מעסקאות בינלאומיות כתוצאה מהסיכונים היתרים, ובין אם עקב האמרת העלות הכרוכה בעסקאות מסוג זה לשם צמצום של אותם סיכונים. מתבקשת מכך המסקנה שקביעת כללים של התנהגות ראויה, אחראית וקפדנית, תוך שמירה על כללים אתיים מקובלים, יתרמו לצמצום הסיכונים הנ"ל, וכתוצאה מכך לעלויות עסקה נמוכות יותר בתחום הסחר הימי הבינלאומי. השמירה על רמת המקצועיות ואיכות השירות של מקצוע סוכן האונייה מחייבים הסדרת רישוי של הסוכנים תחת קורת גג לשכת הספנות הישראלית. מעמדו המשפטי של סוכן האונייה אינו מוגדר במסגרת המשפט הישראלי וכיום אין בנמצא חובה או דרישה כלשהי לקיום תפקידו של הסוכן. מדובר בלקונה בולטת המאפשרת לכל אדם להכריז על עצמו ולהיות סוכן אונייה, על כל המורכבות הכרוכה בכך. עיגון בחוק של חובת רישוי סוכני האונייה צריך להיות תחת פיקוח ורגולציה של רשות המכס. מהלך זה חיוני להסדרת הרמה המקצועית ואיכות השירות של מקצוע סוכן האונייה בישראל, המייצג פורמלית ובלעדית חברות ספנות מכל העולם. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר)פ/24/3580; פ/25/975(. הצעת החוק זהה לפ/25/975 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.