הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון מס' 12), התשפ"ו–2025

חוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016 (להלן – החוק), קובע שורה של עבירות פליליות מיוחדות לשם המאבק בטרור ובעיקר לשם מניעת הקמתם, קיומם ופעילותם של ארגוני טרור ומניעתם של מעשי טרור. עם עבירות אלה נמנות עבירה של הזדהות עם ארגון טרור, שהעונש המרבי עליה הוא שלוש שנות מאסר (סעיף 24(א) לחוק), ועבירה של הסתה לטרור, שהעונש המרבי עליה הוא חמש שנות מאסר (סעיף 24(ב) לחוק). מעשה הזדהות עם ארגון טרור הוא עבירה פלילית אם מעשה ההזדהות, כפי שמפורט בחוק, נעשה בפומבי ובמטרה להזדהות עם ארגון הטרור, או אם בנסיבות המעשה יש אפשרות ממשית שהדבר יביא לביצוע מעשה טרור או לביצוע שורה של עבירות טרור המנויות באותו סעיף. עבירה פלילית של הסתה לביצוע מעשה טרור יכול שתהיה פרסום קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור (ללא דרישה להוכחת קשר בין הפרסום המסית ובין התוצאה של ביצוע מעשה טרור), או פרסום דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עימו, ועל פי תוכנו של הפרסום והנסיבות שבהן פורסם יש אפשרות ממשית שהפרסום יביא לביצוע מעשה טרור. מוצע לתקן את החוק כדי להגביר את המאבק בפרסומים מסיתים. שיח ציבורי שמאפשר האדרה של מעשי טרור ומבצעי מעשי טרור נותן לגיטימציה חברתית למעשים אלו ומגביר את הסיכון להישנותם. לפיכך, מוצע להרחיב את היכולת של רשויות האכיפה להיאבק בפרסומים מסיתים מסוג זה. לפיכך, מוצע לתקן את סעיף 24 לחוק בשני היבטים: ראשית, לעניין עבירת ההסתה לביצוע מעשה טרור, מוצע להקל את המבחן ההסתברותי לגבי הקשר הנדרש בין הפרסום המסית ובין התוצאה, כך שבמקום אפשרות ממשית שהפרסום המסית יביא לביצוע מעשה טרור, יהיה די בכך שיש אפשרות סבירה להתקיימות התוצאה האמורה. רף הסתברות נמוך יותר ישקף איזון ראוי בין ההגנה על חופש הביטוי ובין התכלית של מאבק בטרור. שנית, מוצע לקבוע עבירה חדשה, שעניינה פרסום דברי שבח, אהדה, תמיכה או הזדהות עם מי שביצע מעשה טרור שגרם למותו של אדם, שהעונש המרבי עליה יהיה שלוש שנות מאסר. כמו בעבירה של הזדהות עם ארגון טרור לפי סעיף 24(א)(1) לחוק, בעבירה המוצעת לא יידרש להוכיח את הקשר בין הפרסום ובין ביצוע מעשה הטרור, אך יידרש להוכיח כי הפרסום נעשה במטרה להזדהות עם מעשה הטרור, כך שהעבירה לא תחול אם הפרסום נעשה שלא למטרה זו אלא למטרות אחרות, כגון הבעת אהדה למאבקו של אדם להוכחת חפותו או הבעת אבל על מותו.