חוק לפיצוי קורבנות טרור (פיצויים לדוגמה), התשפ"ד-2024

כיום קורבנות מעשי טרור ובני משפחותיהם זכאים לתשלומים המגיעים להם מהמדינה מהמוסד לביטוח לאומי. כמו כן, הם רשאים להגיש תביעות נזיקין ולתבוע פיצויים המגיעים להם עקב אותו מעשה טרור. עם זאת, בשלב גביית הכספים הם אינם רשאים לגבות הן את התשלומים האמורים מהמוסד לביטוח לאומי והן את הפיצויים הנזיקיים שזכו בהם. בפרשת פלונים, בפסק דין שניתן בבית המשפט העליון (ע"א 19/2362, פלונים נ' הרשות הפלסטינית, ניתן ביום י"ז בתמוז התש"ף (9 ביולי 2020)), נקבע כי העברת כספים למחבלים כמשכורות היא פעולת אשרור לפי פקודת הנזיקין [נוסח חדש], וככזאת היא מקימה אחריות נזיקית לחובתו של מי שמשלם משכורות כאמור. עם זאת, בפסק הדין לא הוכרה הזכות לפיצויים לדוגמה לגבי מי שאחריותו נובעת אך ורק מאשרור מעשי טרור. פיצויים לדוגמה הם סעד משפטי חריג, והם מאפשרים לניזוק לקבל פיצוי שאינו תלוי בנזק נוסף על פיצוי שעשוי להיפסק לו בתביעת נזיקין. 4 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 10, עמ' 266. הצעת החוק נועדה להסדיר את סוגיית קביעתם של פיצויים לדוגמה (המכונים "פיצויים עונשיים") לקורבנות הטרור גם בתביעות נזיקין נגד מי שאחריותם נובעת מאשרור מעשי טרור, ובכלל זה הרשות הפלסטינית, המשלמת משכורות חודשיות למחבלים כתגמול בעד ביצוע מעשים אלו. לפיכך, מוצע לקבוע כי בתי המשפט הדנים בתביעת נזיקין כאמור יחייבו את מי שמתגמל מעשה טרור בדרך של מתן כספים בשל ביצוע מעשה הטרור, וכן את מי שסייע או שידל לביצוע מעשה טרור כאמור, בפיצוי לדוגמה שלא יפחת מעשרה מיליון שקלים חדשים אם מעשה הטרור גרם למותו של אדם, ומחמישה מיליון שקלים חדשים אם מעשה הטרור גרם לנכותו של אדם. עוד מוצע לקבוע כי לא יהיה אפשר לנכות כספי פיצויים אלו מתגמולים אחרים שמקבלים נפגעי הטרור מהמדינה וממוסדותיה. הצעות חוק הכנסת – 975, כ"ט בתמוז התשפ"ג, 2023.7.18 עוד מוצע לקבוע כי מימוש פיצויים לדוגמה כאמור יכול שיהיה מכל נכס של מתגמל הטרור, ובכלל זה נכס שנתפס או הוקפא על ידי מדינת ישראל, וכן כי אם מתגמל טרור או משדל או מסייע לביצוע מעשה טרור הוא הרשות הפלסטינית, המימוש יכול שיהיה גם מהכספים המוקפאים לפי חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע”ח–2018. כאמור, מי שזכאי הן לתגמולים מהמוסד לביטוח לאומי והן לפיצויים בתביעת נזיקין אינו רשאי לגבות את שני סוגי התשלום, ועליו לבחור באחד מהם. מוצע, לעניין הפיצויים לדוגמה, להחריגם מההסדר הכללי, כך שלעניין הוראות סעיף 17(ב) לחוק התגמולים לנפגעי פעולות הצעות חוק הכנסת – 975, כ"ט בתמוז התשפ"ג, 2023.7.18 איבה, התש”ל–1970, לא יראו את ההסדר המוצע כחוק אחר לעניין ההגדרה "פיצויים לפי חוק אחר" שבסעיף 36(ב) לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי”ט–1959 [נוסח משולב]. מוצע להחיל את הוראות ההסדר המוצע גם על תביעה לפיצויים לדוגמה שטרם התיישנה או שהייתה תלויה ועומדת ערב תחילתו של החוק המוצע. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת החוץ והביטחון של הכנסת אם לשנות את סכומי הפיצויים לדוגמה ואת המנגנון לקביעתם, ואם נדרש לשנות את ההוראות בדבר תחולת החוק ואת ההוראות הנוגעות למקורות מימוש של פסקי דין בתביעות לפיצויים לדוגמה.