הצעת חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה (תיקון - עצמאות נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה), התשפ"ג-2023

סוגיה. הנציבות בתצורתה הנוכחית והמגבלות העומדות בפניה אינה מיישמת חובה זו באופן מספק. ציבורי עצמאי, אשר ביכולתו וסמכותו לפעול בכל הכלים על מנת למגר את ההפליה השוררת בשוק העבודה, לרבות במגזר הציבורי. ממשלתי מסוים, משתקת את יכולתה להיאבק נגד הפליה המתבצעת על ידי המדינה כמעסיקה. לשוויון. לפי מודל זה, הנציבות פועלת כתאגיד עצמאי שמחד גיסא ממלא את ייעודו גם כלפי המדינה השר לענייני שוויון אחראי לסייע לפעילות התקינה של הנציבות, כולל הבטחת חופש הנציבות לבצע את והביסקסואלים. הצעת החוק נכתבה בסיוע שדולת הנשים בישראל. מיכאלי)פ/24/618(, על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין)פ/24/2554(ועל ידי חברת הכנסת אמילי חיה מואטי)פ/24/3148(. הצעת החוק זהה לפ/24/618 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' באדר התשפ"ג)2023.02.27(נציבות שוויון ההזדמנויות בעבודה הוקמה במסגרת תיקון מס' 10 לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח–1988, ותפקידה לקדם את ההכרה בשוויון הזדמנויות בעבודה ואת מימושו. עם זאת, בשל המבנה הארגוני שלה, כפיפותה למשרד ממשלתי ותקציבה, מנועה הנציבות מלמלא את תפקידה החיוני במלואו. במסגרת האמנה למיגור כל צורות ההפליה נגד נשים)CEDAW(, קמה למדינת ישראל חובה להיאבק בתופעת הפליית נשים בעבודה. המחויבות הזו טומנת בחובה לא רק חובה שלילית של אי הפליה על ידי המדינה, אלא גם חובה חיובית לספק סעד ראוי, והגנה אקטיבית ואפקטיבית נגד הפליה על כל הצעת חוק זו מבקשת להוציא את הנציבות מתוך משרד הכלכלה והתעשייה ולהקימה מחדש כגוף כיום, כאשר מתקבלות בנציבות פניות בנוגע להפליה במגזר הציבורי, נאלצת הנציבות לפעול בהתאם לנוהל שנקבע על ידי היועץ המשפטי לממשלה, הכולל בירור בין-משרדי, ובמקרה הגרוע הכרעה של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה)חקיקה(. הלכה למעשה, פעילותה של הנציבות בתוך מסגרת של משרד במישור המשפטי, מגבלה זו יוצרת ניגוד עניינים מובנה בעבודת הנציבות, אשר נדרשת לקבל אישור לפעולותיה כלפי המדינה, ובכלל זה גם אישור לחוות דעת שהיא מגישה כידידת בית המשפט או בנוגע להצעות חקיקה והחלטות ממשלה. מצב זה יוצר גם א-סימטריה בין יכולות האכיפה של הנציבות כנגד המגזר הפרטי לעומת המגזר הציבורי, כאשר ראוי היה שדווקא המגזר הציבורי יידרש לעמוד בסטנדרטים קפדניים יותר מהמגזר הפרטי. עצמאות הנציבות חיונית גם לצורך אמון הציבור בגוף זה ובמוסדות המדינה בכלל, אשר תפקידם להגן על הציבור מפני פגיעה בזכויות, לרבות הזכות לשוויון הזדמנויות בעבודה. בהשוואה לנציבויות שוויון במדינות מערביות אחרות, מרבית הנציבויות המקבילות הן עצמאיות, לכל הפחות ביכולתן לבצע ביקורת ופיקוח או לנקוט הליכים משפטיים מול המדינה כמעסיקה. המודל המוצע מתבסס על מודל נציבות השוויון הבריטית, הפועלת תחת חסות המשרד הממשלתי כמעסיקה, ומאידך גיסא נתון לביקורת ממשלתית וציבורית על תפקודו הארגוני והשימוש בכספי הציבור. תפקידיה המוגדרים בחוק ללא התערבות או השפעה בלתי הולמת מצד הממשלה או גורמיה. בנוסף, מוצע כי בוועדה המייעצת יהיה ייצוג הולם לקהילת הלסביות, ההומוסקסואליים, הטרנסקסואלים הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת)פ/20/2597(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי)פ/22/1171; פ/23/895(ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב