הצעת חוק להסדרת מינויים בשירות החוץ, התשפ"ג-2023

מטרת הצעת חוק זו היא לעגן בחקיקה את נוהל אישור "מינויים פוליטיים" במשרד החוץ, אשר עד היום, על אף חשיבותו, הוסדר רק בהנחיות פנימיות של נציבות שירות המדינה)הנחייה 4.1 להנחיות נציב שירות המדינה – "נוהל ועדת מינויים למשרות ראשי נציגויות דיפלומטיות במשרד החוץ"(, ולא זכה למעמד סטטוטורי. לפי הנחיה זו, רשאי שר החוץ למנות עד 11 ראשי נציגויות דיפלומטיות שלא על דרך מכרז מבין עובדי משרד החוץ. זאת לאחר קבלת המלצה בנושא מוועדת המינויים. נוכח ביקורת שנתמחה בעבר על השימוש שעשו שרי החוץ בסמכות זו, מוצע להסדיר את נהלי עבודת ועדת המינויים בחוק. כך, תינתן לוועדה סמכות חוקית ברורה, והיא לא תקנה סמכותה רק מכוח הנחיות פנימיות, אשר מטבע הדברים ניתנות לשינוי בנקל, חשופות לפיקוח מצומצם וניתנות לאכיפה באופן מוגבל. בהתאם לנוהל ולפסיקת בית המשפט בנושא, מוצע כי במקרה בו שר החוץ חפץ במינוי אדם שלא באמצעות מכרז, תבחן ועדת המינויים את התאמתו לתפקיד. במקרים בהם מצאה הוועדה כי קיימת זיקה אישית, עסקית או פוליטית בין המועמד לשר משרי הממשלה – לא תמליץ למנותו אלא אם כן מצאה כי למועמד יש רקע וכישורים מיוחדים, שהופכים את המינוי שלו למוצדק, למרות הסיכון הטבוע בכך שהוא מקורב לאחד השרים. כפי שנזכר בהחלטות הממשלה בנושא ובנוהל המוזכר לעיל, על ועדת המינויים לנהוג במשנה זהירות במקרים כגון אלו, וליישם קריטריונים מחמירים במיוחד כדי לוודא שלמועמד ישנם כישורים מיוחדים, אשר עושים אותו ראוי ללא ספק למשרה, ומבטיחים כי זיקתו לשר אינה הגורם המכריע להצגת מועמדותו. עוד מוצע, כי במקרים בהם המליצה הוועדה למנות אדם שיש לו זיקה לשר בממשלה, יפורסמו נימוקיה באתר האינטרנט של משרד החוץ. מינויים מסוג זה מחייבים שקיפות מרבית כלפי הציבור, מפאת הרגישות הטבועה במינוי מקורבים באופן חריג ולא באמצעות מכרז. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת)פ/19/2410(, על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל)פ/20/236(, על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי)פ/20/623(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברי הכנסת מרב מיכאלי ואלון שוסטר)פ/22/1389(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי)פ/23/737; פ/24/1236(. הצעת החוק זהה לפ/24/1236 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. --------------------------------