חוק קידום התחרות בענף המזון (תיקון מס' 8 והוראת שעה), התשפ"ד–2024

חוק קידום התחרות בענף המזון, התשע"ד–2014 (להלן – החוק), קובע הוראות לעניין התנהגויות שעלולות לפגוע בתחרות ולהביא לעליית מחירים לגבי כל אחד משלושת יחסי הכוחות העיקריים בתחום שיווק מוצרי מזון: קמעונאי–ספק, קמעונאי–קמעונאי וקמעונאי–צרכן. לעניין יחסי קמעונאי–ספק וקמעונאי–קמעונאי הרגולטור המוסמך לפקח על יישום הוראות החוק הוא הממונה על התחרות, ואילו לגבי יחסי קמעונאי–צרכן – הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן. פרק ב' לחוק, שעניינו הסדרת פעילות ספקים וקמעונאים, קובע בין השאר חובות מוגברות שיחולו על קמעונאים גדולים ועל ספקים גדולים, המוגדרים בחוק על פי היקף המכירות שלהם, ובו שני חלקים: 1. סימן א' – איסורים והגבלות החלים לעניין יחסי קמעונאי–ספק, ובהם איסור על ספקים וקמעונאים להתערב זה אצל זה לעניין ההסדרים של הקמעונאי עם ספק אחר או של הספק עם קמעונאי אחר, איסור על ספקים גדולים להתערב בסידור מצרכים בחנויות של קמעונאים גדולים ואיסורים לעניין תמחור ומתן הנחות; 2. סימן ב' – הסדרת התחרות הגאוגרפית בין קמעונאים גדולים, ובעיקר קביעת החובה של קמעונאי גדול, בתנאים מסוימים כמפורט בחוק, לפנות לממונה על התחרות אם הוא מעוניין לפתוח חנות חדשה באזור שהוא כבר פועל בו. פרק ג' לחוק, שעניינו שקיפות מחירים, מחייב קמעונאים גדולים לפרסם לציבור באינטרנט את מחיריהם של המצרכים הנמכרים בחנויותיהם. פרק זה חל הן על קמעונאים שעיקר המכירות בחנויותיהם הן של מוצרי מזון טריים, כגון פירות וירקות וחלב ומוצריו (להלן – רשתות שיווק מזון), והן על קמעונאים שעיקר המכירות בחנויותיהם הן של מוצרי ניקיון, היגיינה ותמרוקים (להלן – רשתות הפארם). לעומת זאת, פרק ב' לחוק חל רק על רשתות שיווק מזון. בשל מספרן המצומצם של רשתות הפארם ובהתחשב בנתונים שהובאו בפני ועדת הכלכלה של הכנסת, ולפיהם אחת הרשתות מחזיקה בנתח שוק משמעותי ביותר והיא בעלת פריסה רחבה בכל הארץ, מוצע להחיל את הוראות פרק ב' לחוק על רשתות הפארם. לפיכך, מוצע לקבוע כי האיסורים וההגבלות הקבועים בסימן א' לפרק ב' יחולו, בשינויים המחויבים, על קמעונאי תכשירים ותמרוקים גדול שיוגדר כקמעונאי גדול שמחזור המכירות הכולל שלו בחנויותיו למכירת תכשירים ותמרוקים עולה על כ־269 מיליון שקלים חדשים (מחזור המכירות הקבוע בהגדרה "קמעונאי גדול"), על חנות למכירת תכשירים ותמרוקים שתוגדר כמקום לממכר קמעונאי של תכשירים ותמרוקים, לרבות חנות מקוונת, אשר נמכרים בה דרך קבע תמרוקים, מוצרים לתינוקות, מוצרי ניקיון, מוצרי היגיינה וקוסמטיקה, ובלבד ששיעור מכירת מוצרים אלו מתוך מחזור המכירות הכולל בה עולה על 25 אחוזים, ועל ספק גדול בעת התקשרות עם קמעונאי כאמור (סעיפים 21א ו־21ב(א) המוצעים). כדי לאפשר להתאים למאפייני ענף הפארם את השיעורים והסכומים האמורים בהגדרה "חנות למכירת תכשירים ותמרוקים" ובהגדרה "קמעונאי תכשירים ותמרוקים גדול", מוצע להסמיך את שר הכלכלה והתעשייה (להלן – השר), באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לשנות את הסכומים והשיעורים הנקובים בהגדרות אלו (סעיף 21ב(ב) המוצע). לשם החלת הוראות סימן ב' לפרק ב' על ענף הפארם נדרשות התאמות משמעותיות יותר, ולכן מוצע להסמיך את השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע בתקנות כי הוראות הסימן יחולו גם על ענף התמרוקים ומוצרי הניקיון, בשינויים המחויבים ובשינויים כפי שיקבע באותן תקנות (סעיף 21ג המוצע). בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת בין השאר בנושאים אלה: 1. שאלת החלתם של כל איסור והגבלה המנויים בסימן א' בפרק ב' לחוק על ענף התמרוקים ומוצרי הניקיון, ובפרט הוראות השעה שנקבעו במסגרת התיקון לחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2023 ו־2024), התשפ"ג–2023, בהתחשב במאפייניו של ענף זה וביחסי הכוחות בין השחקנים שבו. 2. בחינת ההתאמות הנדרשות בהוראות סימן ב' לפרק ב' לעניין תחרות גאוגרפית עם החלתן על ענף התמרוקים ומוצרי הניקיון, ועיגונן של הוראות מיוחדות לעניין ענף הפארם במסגרת הסימן האמור, במקום הסמכת השר להתקין תקנות כפי שמוצע בנוסח הצעת החוק. כיום הממונה על התחרות נדרש לחשב עבור כל חנות גדולה כהגדרתה בחוק את "השיעור המחושב" כהגדרתו בחוק, המשקף בקירוב את שיעור המכירות של אותה חנות מכלל המכירות של חנויות באותה "קבוצת תחרות" כהגדרתה בחוק – כלומר, כלל החנויות שהממונה הגדיר כחנויות המתחרות בה. יישום הוראות הסימן מותנה בחישוב זה. לדוגמה, איסור פתיחתה של חנות חדשה ללא אישור הממונה שהוזכר לעיל חל רק על קמעונאי גדול שהשיעור המחושב של חנויותיו הגדולות עולה על 30 אחוזים. החלת סימן ב' על רשתות למכירת תכשירים ותמרוקים תחייב שינויים נרחבים במתודולוגיה המשמשת את הממונה על התחרות כיום בקביעת ערכי המונחים הנדרשים ליישום החוק, כגון "שיעור מחושב" ו"קבוצת תחרות", בעקבות הוספתן של חנויות חדשות. יתרה מזאת, ייתכן שיהיה על הממונה על התחרות לחשב בדרך אחרת את מחזורי החנויות של חנויות השייכות לקמעונאי גדול שהוא גם קמעונאי תמרוקים ותכשירים גדול או מחזיק בקמעונאי כזה. לפיכך, ככל הנראה יידרשו הסדרים חדשים בחוק לעניין זה. 3. בחינת הצורך לקבוע הוראות מיוחדות שיחולו על קמעונאי גדול הפועל בענף המזון ומחזיק גם בקמעונאי תמרוקים ותכשירים גדול, כהגדרתו בתיקון המוצע. 4. בחינת הצורך לתקן את הסכומים והשיעורים הנקובים בהגדרות המוצעות "קמעונאי תכשירים ותמרוקים גדול" ו"חנות למכירת תכשירים ותמרוקים", ולהתאימם לפעילות בענף התמרוקים ומוצרי הניקיון, בהסתמך על נתונים שתמסור רשות התחרות. 5. בחינת הצורך לתקן הוראות אחרות בחוק בעקבות החלת הוראות פרק ב' לחוק על ענף התמרוקים ומוצרי הניקיון.