הצעת חוק התרבות והאומנות (תיקון - הקצאת תקציב שנתי לתרבות ולאומנות), התשפ"ג-2023

מאז ימי קדם נזקקו יוצרים ואמנים לחסות השלטונות ולמימונם כדי לקיים את העשייה האומנותית. ואולם בעוד שבעבר ניתן המימון על פי גחמות השליט, הרי שבעידן המודרני השלטון מכיר בזכותו של אדם ליצור ולבטא את עצמו ובתרומתה של העשייה התרבותית לחוסן החברתי. לפיכך, כדי להבטיח שתקצוב התרבות והאומנות יאפשר יצירה איכותית עם אופק ויציבות, נדרש לעגן תקציב זה בחוק. בהתאם לכך, החליטה אונסק"ו בשנת 1998 להמליץ למדינות החברות בארגון להקצות לפחות אחוז אחד מסך תקציב המדינה לנושא התרבות. החלטה זו נועדה לממש את זכותו של כל אדם לצרוך תרבות וליטול חלק בעשייה התרבותית והאומנותית. התקציב השנתי לתרבות ולאומנות בישראל עומד על פחות מ-%2.0 מסך התקציב השנתי של המדינה. תקציב זה נמוך משמעותית מהתקצוב המקובל במדינות המערב, והכול כאשר מדינת ישראל היא מדינה קולטת עלייה וקיימים בה עקב כך גווני תרבות רבים ומורכבים. כתוצאה מהתקצוב הנמוך ביותר של תחום התרבות בישראל, מוטלות מגבלות כלכליות קשות על העשייה האומנותית במדינה, וחלק ניכר מהמוסדות נאלץ להתנהל לרוב על בסיס גירעוני ולפעול לפי שיקולי רייטינג ולא לפי איכות. גם היכולת להפיץ את התרבות והאומנות לאוכלוסיות חלשות ולפריפריה נפגעת כתוצאה מהתקצוב הנמוך, ובכך נגרמת פגיעה בזכותן של אוכלוסיות אלה לצרוך תרבות וליטול חלק בתהליך היצירה. מתוך הכרה בחובת המדינה לטפח את העשייה האומנותית, לחזק את המורשת התרבותית של עם ישראל ולעודד כל אדם ליצור ולצרוך תרבות, נדרש להבטיח את חלקו של תקציב התרבות והאומנות מתוך תקציב המדינה. עם זאת, בהתחשב בקשיים הכלכליים בפניהם ניצבת מדינת ישראל, מוצע לקבוע כי הגידול בתקציב התרבות ייעשה באופן הדרגתי. כך שבשלב הראשון, בשנת 2021, יעמוד תקציב התרבות על שיעור של 30.0 אחוזים בלבד מתקציב המדינה, ובמהלך הדרגתי יגדל תקציב התרבות עד כדי אחוז אחד מתקציב המדינה. בשלב זה לא מוצע לקבוע גידול נוסף מעבר לשיעור זה, אלא לאחר שייבחנו השלכות הגידול המוצע בתקציב התרבות ולאומנות. על מנת למנוע שינוי במשתמע של חוק זה במסגרת חוק תקציב שנתי, מוצע לקבוע כי לא ניתן לשנות את השיעורים הקבועים בחוק התרבות והאומנות אלא במסגרת הוראה מיוחדת הקובעת כי סעיף 12 לחוק התרבות והאומנות לא יחול כלל באותה שנה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי)פ/24/1355(. הצעת החוק זהה לפ/24/1355 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. --------------------------------