הצעת חוק הפקדות וזכויות סוציאליות לעצמאים (תיקוני חקיקה), התשפ"ג-2023

הצעת חוק זו נועדה לבטל את הפער בין הזכויות הסוציאליות של עובדות ועובדים עצמאים לבין עובדות ועובדים שכירים ולהגשים את העמידה ביעדים רצויים מבחינה כלכלית וחברתית מתוך הכרה בחשיבותם של העובדים העצמאיים במגזר העבודה. מוצע להביא רפורמה שתשפיע משמעותית בתחומים שונים של תנאים סוציאליים ודיני המס ולבטל את אי השוויון והעיוות החקיקתי בנושא זכויות העובדים העצמאיים. עצמאי, בניגוד לשכיר המקבל משכורת קבועה ממעסיקו, מנהל לבד את עיסוקו או פועל בדרך של התאגדות משפטית והכנסתו מגיעה מפעילות עסקית עצמאית שלו. דיני העבודה בישראל מסדירים את היחסים בין העובד למעסיקו וקובעים זכויות וחובות החלות על הצדדים. ואולם, בעניין עובדים עצמאיים נקבעו רק הסדרים חלקיים ולרוב קיימים הסדרים שמפלים לרעה. כך, למשל, עובדים עצמאיים אינם מוגנים כמו שכירים בחוקי המגן השונים כדוגמת חוק שכר המינימום ואין מנגנונים מגנים דומים עבורם. עצמאיות ועצמאים גם אינם מוגנים מפני אבטלה ואינם זכאים לאותו שיעור הפקדות סוציאליות כמו פיצויים וכדומה. לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בישראל)שנתון 2014, מרשם העסקים, לוח 3.18(קיימים במגזר העסקי כ-000,207 עסקים עצמאיים וכ-000,264 עסקים בינונים וזעירים. המגזר העסקי מורכב מ-000,517 עסקים שמתוכם %87 הם עסקים זעירים או עצמאיים. חלק גדול מהמכונים עסקים קטנים או בינוניים הם למעשה, עובדות ועובדים הפועלים כעצמאים. יצוין שדוח משרד הכלכלה בעניין מצב תקופתי בנוגע לעסקים הקטנים והבינוניים בישראל, שנערך ברבעון הראשון של 2014, מראה שככל שהעסק קטן יותר כך הוא פגיע יותר. דוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת)ביטוח אבטלה לעובדים עצמאיים במדינות האיחוד האירופי, 2014(מציג תמונה עגומה לגבי הפערים בין זכויות העצמאים לשכירים, כך למשל בכל הנוגע לתנאים הסוציאליים דוגמת: דמי אבטלה, ביטוח עובדים בפשיטת רגל של המעביד, דמי פגיעה בעבודה ודמי לידה. זאת ועוד, לעובדים עצמאים בישראל אין חופשת מחלה, חופשה שנתית, דמי הבראה וכו' לעומת מדינות אחרות בעולם בהן נמצאה הנוסחה למתן רשת ביטחון. כך, למשל בגרמניה ובבריטניה זכאי העובד העצמאי, בין היתר, לקבל מהמדינה סיוע מיוחד בתקופת אבטלתו. ההחלטה להתפרנס כעצמאי כרוכה בנטילת סיכונים. אדם שבחר בדרך זו לוקח בחשבון אי-ודאות הקשורה בגורמים רבים, בין היתר, הסיכוי להצליח במכירת המוצר או במתן השירות שלו, עריכת החישובים הכלכליים הנכונים כגון אם הפער בין ההכנסות ובין ההוצאות יהיה כזה שיותיר לו רווח, וקשיים עקב נסיבות שאינן בשליטתו, כגון מצב ביטחוני, מיתון במשק וכיו"ב. אלא שלמשק יש תועלת כלכלית גדולה מעבודתם של עצמאיים ועצמאיות, ולכן ראוי שהמדינה תייצר רשת הגנה לעצמאיים, בדומה למה שהיא מעניקה לשכירות ושכירים. עוד יצויין שב-12 בינואר 2014 אימץ הפרלמנט האירופי החלטה שעיקרה הגנה סוציאלית לעובדים העצמאים)employed-self including,all for Protection Social,Observatory Legislative/Parliament European 4 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6, עמ' 120.