הצעת חוק שיקום שכונות דרום תל אביב (תמריצים לפיזור גיאוגרפי של מסתננים) (הוראת שעה), התשפ"ג-2023

מוצעות בהצעת חוק כהוראת שעה, הוראות שתכליתן להתמודד עם מצוקת התושבים והזרים שאינם בני הרחקה בשכונות דרום תל-אביב וברחבי הארץ בעקבות פסילת תיקונים מס' 3 ו-4 לחוק למניעת הסתננות)עבירות ושיפוט(, התשי"ד–1954)להלן – חוק ההסתננות(, ותיקון מס' 5 שנדון בבג"ץ וטרם ניתנה בו החלטה. כפי שציין מבקר המדינה בדוח השנתי 64ג)ניתן ביום ד' בסיוון התשע"ה)13 במאי 2014()להלן – דו"ח המבקר((, בעניין זרים שאינם בני הרחקה, מצבם של עשרות אלפי תושבי דרום תל-אביב שנאלצו לקלוט בשכונותיהם ללא הכנה או סיוע אלפי זרים חסרי מעמד הוא חמור, וכך גם מצבם של אלפי הזרים שחיים בישראל ללא מעמד או נגישות לשירותי בריאות ורווחה. בפסק הדין בג"ץ 13/7385 איתן מדיניות הגירה ישראל נ' ממשלת ישראל)ניתן ביום 22 בספטמבר 2014()להלן – בג"ץ איתן(, פסל בית המשפט העליון את תיקון מס' 4 לחוק ההסתננות, הורה לבטל את מתקן חולות ואפשר לגבש הסדר אחר לטיפול במצוקת התושבים והזרים בדרום תל-אביב ובכלל. כיום, הטיפול בזרים שאינם בני הרחקה מתבצע לפי חוק ההסתננות הכולל הוראות תיקון מס' 5 שהתקבל בכנסת התשע-עשרה. תיקון זה אינו מספק מענה הולם למצוקה של תושבי ישראל ושל הזרים החיים בה. לכן מוצע ההסדר הקיים באופן שישפר ככל הניתן את חיי התושבים בדרום תל-אביב ושל הזרים שאינם בני הרחקה, וכן יעמוד באמות המידה של המשפט החוקתי. דוח המבקר קבע כי "מציאות החיים בחמש שכונות דרום תל-אביב, שבהן גרים חלק ניכר מהזרים בישראל, מורכבת ומרובת קשיים ]..[ אין ספק כי איכות חייהם של התושבים המקומיים נפגעה בצורה ניכרת ביותר, ושכונות מגוריהם שינו את פניהן ללא היכר". כמו כן, כפי שהודגש בהכרעת בג"ץ איתן: "מצוקתם של תושבי דרום תל-אביב אינה גזרת גורל; היא בידיהן של הרשות המחוקקת והרשות המבצעת". כדי להקל על מצוקה זו, יש לנקוט בצעדים אלה:)1(להכריז בדחיפות על דרום תל-אביב כאזור עדיפות לאומית;)2(להקצות תקציבים, תקנים ומשאבים נוספים לטובת הקמת המינהלת לשיקום התשתיות ותגבור השירותים, הפיקוח והאכיפה בדרום תל-אביב;)3(לתמרץ פיזור גאוגרפי של אוכלוסיית הזרים. הואיל ונכון לשנת 2014 נעצר כמעט לחלוטין זרם הכניסה הבלתי חוקית לישראל דרך גבול מצרים, והואיל ולא ניתן להרחיק את ילידי סודן ואריתריאה לארצם עד שלא יחול שינוי דרסטי במצב החמור במדינות אלה, יש למצוא פתרון מניח את הדעת עבור 212,48 הזרים שאינם בני הרחקה וחיים כיום בישראל, חלקם שנים ארוכות. זאת ועוד, ראשי ענפים שונים במשק הישראלי מעידים על צורך משמעותי ומיידי בידיים עובדות)ראו למשל פרוטוקול מס' 343 מישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה, יום שני, ט"ז בתמוז תשע"ד)2014.7.14(; פרוטוקול מס' 26 מישיבת הוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים, יום רביעי, ז' בשבט תשע"ד)2014.1.8(; פרוטוקול מס' 35 מישיבת הוועדה לבחינת בעיית העובדים הזרים, יום רביעי, י"ז באדר תשע"ד)2014.3.19((. יש להקל על מעסיקים אלה ועל מעסיקים בפריפריה להעסיק זרים שאינם בני הרחקה, על מנת לעודד את פיזורם הגאוגרפי ולהקל את העומס בשכונות דרום תל-אביב, זאת נוסף על