חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס' 32), התשפ"ד–2024

סעיף 28א לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981 (להלן – החוק), מסמיך את המפקח על הבנקים או עובד בנק ישראל שהמפקח על הבנקים הסמיך לכך (להלן – המפקח) לאשר בקשה של תאגיד בנקאי לסגור סניף בנק קבוע או להתנגד לסגירתו. כמו כן, המפקח רשאי להתנות את סגירת הסניף בתנאים, לרבות דחיית מועד הסגירה. עוד קובע הסעיף את לוחות הזמנים למתן החלטת המפקח – 30 ימים מיום קבלת הבקשה לסגירת סניף או 30 ימים מיום קבלת פרטים נוספים הדרושים לבדיקת הבקשה, אם ביקש המפקח מהתאגיד הבנקאי פרטים כאמור. המפקח רשאי להאריך את התקופות האמורות ובלבד שהודיע על כך לתאגיד הבנקאי בהודעה מנומקת בכתב (סעיף 28א(ג) לחוק). בהחלטה כאמור המפקח נדרש לאזן בין מגוון שיקולים, ובהם תרומת הסניף לשירותים הניתנים ללקוחות התאגיד הבנקאי ולהתפתחות עסקי התאגיד הבנקאי ובטובת הציבור, והכול כמפורט בסעיף 29 לחוק. לעניין התנגדות לסגירת סניף, סעיף 28א(ד) לחוק קובע כי על המפקח להתייעץ עם ועדת הרישיונות, שהיא ועדה הפועלת מכוח החוק, מכהנים בה נציגי ציבור ותפקידה לייעץ לנגיד בנק ישראל ולמפקח במתן רישיונות, היתרים ואישורים על פי החוק. מאחר שלסגירת סניף בנק עלולות להיות השלכות שליליות על ציבור הלקוחות שלו ובמיוחד על הלקוחות הקשישים, מוצע להחליף את סעיפים קטנים (ג) ו־(ד) בסעיף 28א ולקבוע כי כל החלטה בבקשה לסגירת סניף תהיה טעונה אישור של ועדת הרישיונות, ולא רק החלטה בהתנגדות לסגירת סניף, כפי שקבוע היום. לפיכך, ומשום שוועדת הרישיונות מתכנסת אחת לכמה חודשים, מוצע להאריך את פרק הזמן המוקצה למפקח למתן החלטתו, כך שזו תינתן בתוך 90 ימים מיום קבלת הבקשה לסגירת סניף או בתוך 90 ימים מיום קבלת פרטים נוספים הדרושים לבדיקת הבקשה, לפי העניין. לצד הארכה זו, מוצע לבטל את הסמכות המוקנית כיום למפקח להאריך את התקופות האמורות. כמו כן, מוצע להוסיף חובת דיווח, ולפיה המפקח ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת, פעמיים בשנה, על יישום הוראות ההסדר המוצע הנוגעות לסגירת סניפי בנק קבועים. ואלה הסעיפים הקטנים שמוצע להחליפם: "(ג) המפקח ייתן החלטה מנומקת בכתב בתוך 30 ימים מיום קבלת בקשה לסגירת סניף קבוע, ואם ביקש פרטים נוספים כאמור בסעיף קטן (א) – בתוך 30 ימים מיום קבלתם; בהחלטתו יפרט המפקח, אם הוא מסכים או מתנגד לסגירת הסניף הקבוע, ורשאי הוא להתנות את סגירת הסניף הקבוע בתנאים, לרבות דחיית מועד הסגירה; המפקח רשאי להאריך את התקופות האמורות, ובלבד שהודיע על כך לתאגיד הבנקאי בהודעה מנומקת בכתב. (ד) החלטה בדבר התנגדות לסגירת סניף קבוע תתקבל לאחר שניתנה לתאגיד הבנקאי הזדמנות להשמיע את טענותיו ולאחר התייעצות עם ועדת הרישיונות." בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת, בין השאר, באפשרות להוסיף לרשימת השיקולים הקבועה בסעיף 29 לחוק שיקולים נוספים שישקול המפקח לעניין סגירת סניף קבוע, וכן באפשרות לקבוע חובת היוועצות עם גורמים נוספים מלבד ועדת הרישיונות.