חוק איסור העסקת עובדי הוראה ושלילת תקציב ממוסדות חינוך עקב הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ה–2024

עבר

התקבלה בקריאה שלישית· פרטית

תקציר הצעת החוק

החוק מסמיך את מנכ"ל משרד החינוך לפטר בפיטורים מינהליים, עובד הוראה שהוא עובד מדינה שהורשע בעבירת ביטחון חמורה או בעבירת טרור או הזדהה עם מעשה טרור בפומבי או פרסם קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור או דברי שבח ואהדה למעשה טרור, או במקרה שהעובד ביצע מעשה המהווה עבירת טרור כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, למעט כמשמעותה בסעיף 24 לחוק האמור, ובלבד ששירות הביטחון הכללי או משטרת ישראל החליטו להעביר מידע בעניין למנהל הכללי של משרד החינוך. כל זאת בכפוף לתהליך הכולל יידוע של נציב שירות המדינה ומתן אפשרות תגובה לגורמים נוספים כמו למשל ארגון עובדים וכן עריכת שימוע. החוק מסמיך את המנכ"ל לסרב לתת אישור העסקה לעובד חינוך שאיננו מועסק על ידי המדינה, בכל הנסיבות האמורות לעיל. החוק מסמיך את שר החינוך לשלול או להפחית את ההשתתפות בתקציבו של מוסד חינוך המקבל מאוצר המדינה תמיכה או השתתפות בתקציבו, אם התקיימו במוסד החינוך גילויי תמיכה או הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור, שהנהלת המוסד היתה צריכה לדעת עליהם, זאת בכפוף להליך שימוע. בנסיבות כאלה גם רשות החינוך המקומית לא תשתתף בתקציבו של מוסד החינוך.מקור: אתר הכנסת ←

דברי הסבר

כלל י הצעת החוק נועדה להתמודד עם תופעה המתקיימת בבתי ספר שמתקיימים או מתאפשרים בהם גילויי הזדהות של עובדי הוראה, ולעיתים גם של הנהלת בית הספר, עם מעשי טרור או תמיכה בהם. תופעה זו מתקיימת על פי רוב בבתי ספר במזרח ירושלים, ויש בה משום הסתה של קטינים נגד מדינת ישראל לצד האדרה של טרוריסטים. השפעתה הרסנית וארוכת טווח, ובין היתר עשויה למצוא את ביטויה במספר הרב של קטינים תושבי מזרח ירושלים המבצעים או המנסים לבצע פיגועים. כדי לנסות לצמצם את התופעה, מוצע לקבוע הוראות בכמה חוקים הנוגעים להעסקת עובדי הוראה במאי 2023). וחינוך ולמימון מוסדות לימוד שבהם מתקיימת פעילות כאמור. סעיף 1 מוצע לתקן את חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953 (להלן – חוק חינוך ממלכתי), ולקבוע כי שר החינוך (או מי שיסמיך לעניין זה) יהיה רשאי להורות על אי־מתן תמיכה בתקציב, כולה או חלקה, למוסד חינוך מוכר לא רשמי, אם הוכח להנחת דעתו כי במוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם. הכוונה היא לקיומן של התנהגויות של מי מעובדי בית הספר אשר הנהלת בית הספר אינה מטפלת בהן או אינה פועלת להפסקתן. עוד מוצע להסמיך את המנהל הכללי של משרד החינוך (להלן – המנהל הכללי) לפטר, בהליך מינהלי ובכפוף לשימוע, עובד הוראה המועסק על ידי המדינה, אם העובד עשה מעשה של הזדהות עם ארגון טרור כמשמעותו בסעיף 24(א)(1) לחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016 (להלן – חוק המאבק בטרור), פרסם קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור או פרסם דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עימו, או אם העובד הורשע בעבירת ביטחון חמורה או בעבירת טרור כהגדרתן בחוק המאבק בטרור. עובד שפוטר בנסיבות כאמור, המדינה תהיה פטורה מלתת לו הודעה מוקדמת לפי חוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס״א–2001, אולם הוא יהיה זכאי לפיצויי פיטורים, אלא אם כן הם נשללו ממנו בהליך משפטי בפני בית דין לעבודה. סעיף 2 מוצע לתקן את סעיף 47(א1) לחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג–1963, המסדיר השעיית עובד מדינה שהוגש נגדו כתב אישום בשל עבירות מסוימות, כך שגם הגשת כתב אישום נגד עובד המדינה בשל עבירת ביטחון חמורה או עבירת טרור, כהגדרתן בחוק המאבק בטרור, תאפשר את השעייתו משירות המדינה על ידי נציב שירות המדינה. סעיף 3 חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט–1969 (להלן – חוק פיקוח על בתי ספר), מסדיר בין היתר העסקת עובדים במוסדות מוכרים שאינם רשמיים. מוצע לתקן את סעיפים 16 ו־18 לחוק האמור, שעניינם אי־מתן אישור העסקה של עובד חינוך או שלילת אישור כאמור על ידי המנהל הכללי, המוסמך לתת אישורים אלה, כך שבנסיבות שבהן רשאי המנהל הכללי שלא לתת אישור העסקה או לשלול אישור העסקה ייכללו גם אלה: העובד הורשע בעבירת ביטחון חמורה או בעבירת טרור, כהגדרתן בחוק המאבק בטרור; הוכח להנחת דעתו של המנהל הכללי שהעובד עשה מעשה של הזדהות עם ארגון טרור כמשמעותו בסעיף 24(א)(1) לחוק המאבק בטרור, פרסם קריאה ישירה לביצוע מעשה טרור או פרסם דברי שבח, אהדה או עידוד למעשה טרור, תמיכה בו או הזדהות עימו. כפי שמוצע לקבוע לגבי שלילת אישור בנסיבות אחרות לפי סעיף 18 לחוק פיקוח על בתי ספר, מוצע כי שלילת אישור בשל מעשה הזדהות כאמור תהיה טעונה התייעצות עם ארגון המורים המייצג את העובד. בדומה להוראה המוצעת לעניין עובדי הוראה שהם עובדי המדינה בחוק חינוך ממלכתי, מוצע לקבוע כי עובד חינוך שפוטר על ידי בעל הרישיון לפי סעיף 18 לחוק פיקוח על בתי ספר בנסיבות כאמור – בעל הרישיון יהיה פטור מלתת לו הודעה מוקדמת על פיטוריו, אולם עובד החינוך יהיה זכאי לפיצויי פיטורים, אלא אם כן הם נשללו ממנו בהליך משפטי בפני בית דין לעבודה. סעיף 4 מוצע לתקן את חוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – חוק לימוד חובה), ולהסמיך את שר החינוך לשלול תקצוב ממוסדות לימוד שבהם לומדים תלמידים בחטיבה העליונה (כיתות י'–י"ב), כפי שמאפשר סעיף 6(ג) לחוק זה, אם הונח להנחת דעתו של השר כי במוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור כהגדרתם בחוק המאבק בטרור, או תמיכה בהם. עוד מוצע לקבוע כי שר החינוך יוכל לשלול השתתפות המדינה, כולה או חלקה, בתקציב מוסדות שניתנה בהם הוראת פטור לפי סעיף 5(א) לחוק לימוד חובה (מוסדות פטורים), כפי שהיא מוסדרת בסעיף 10א לחוק, אם הוכח להנחת דעתו כי במוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם. סעיף 5 מוצע לתקן את סעיף 5 לחוק מוסדות חינוך תקצוב מוסד תרבותי ייחודי, ולהחיל את ההוראות המוצעות לעניין שלילת תקצוב מוסדות חינוך גם על השתתפות המדינה בתקצוב מוסד חינוך תרבותי ייחודי. שר החינוך יהיה רשאי להורות כי המדינה לא תשתתף בתקציבו של מוסד כאמור, אם הוכח להנחת דעתו כי במוסד מתקיימים או מתאפשרים גילויי הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, בין היתר, באפשרות לקיים בדיקות ביטחוניות מטעם שירות הביטחון הכללי לעובדי הוראה כדי לשלול את קיומה של תמיכה בטרור ובסבירות ובמידתיות של ההסדר לשלילת תקציב ממוסד חינוך על רקע פעילות של הזדהות או תמיכה בטרור המתקיימת בו, לרבות אלה: הגדרה ברורה יותר של התנאי לשלילת תקציב עקב הזדהות עם מעשה טרור או עם ארגון טרור או תמיכה בהם בסעיפי שלילת התקציב השונים; הבניית שיקול הדעת של שר החינוך בעניין זה (למשל האפשרויות העומדות בפניו אם הנהלת בית הספר טיפלה בתופעה); שקילה מחדש של שלילת תקציב ממוסד חינוך לפי חוק לימוד חובה בכל הנוגע למוסדות שבבעלות רשות מקומית; הוספת שיקול בדבר קיומה של חומרה מיוחדת בשל היות העובד עובד הוראה להחלטת המנהל הכללי על פיטוריו של עובד כאמור לפי חוק חינוך ממלכתי או שלילה או אי־מתן אישור העסקה כאמור לעובד חינוך לפי חוק פיקוח על בתי ספר, וכן הוספת מנגנון של אישור היועץ המשפטי לממשלה לביצוע פעולות כאמור על ידי המנהל הכללי; קביעת תבחין להחלת ההוראות שנקבעו לעניין עובדי חינוך בסעיף 16 לחוק פיקוח על בתי ספר גם על עובדי שירות; צמצום ההוראות של שלילת הודעה מוקדמת לפיטורים בחוק חינוך ממלכתי ושל ביטול אישור העסקה לפי חוק פיקוח על בתי ספר, כך שיחולו במקרים של הרשעה בעבירת ביטחון או בעבירת טרור בלבד, ובמקביל שקילת הוספת סעיף שלילת פיצויי פיטורים במקרים אלה.

מקור: הצעת חוק לקריאה הראשונה · 2024-01-29 · אתר הכנסת (בלשון היוזם).

הנוסח שהתקבל בפועל עשוי להיות שונה בעקבות דיוני הוועדה.

📄 למסמך המלא באתר הכנסת ←🔗 לדף החוק באתר הכנסת ←

יוזמים וחתומים

2ח"כ חתומים. ★ מסמן את המציע הראשון. לחצו למעבר לח"כ.

★ צביקה פוגל · עוצמה יהודית בראשות איתמר בן גביר עמית הלוי · הליכוד

הצבעות במליאה

צפייה בהצעת החוק באתר הכנסת ←📄 נוסח החוק שפורסם ברשומות ←