הצעת חוק סמכות ואחריות הורית (משמורת), התשפ"ג-2023

הצעת החוק היא ניסיון ראשון להתמודד עם השינויים החלים בדיני המשפחה בישראל ולהסדיר את העניינים הקשורים באחריות ההורים כלפי ילדיהם. ההצעה גם מביאה בחשבון את המלצותיהן של שלוש ועדות ציבוריות, אשר עסקו באחריות ההורית למימוש זכויות הילד, בין השאר, לפי האמנה בדבר זכויות הילד)להלן – האמנה(, שמדינת ישראל אישררה בשנת 1991. הראשונה, ועדת משנה בנושא "הילד ומשפחתו", בראשות ד"ר תמר מורג, שפעלה במסגרת "הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד ומשפחתו ויישומם בחקיקה", בראשות השופטת סביונה רוטלוי)משרד המשפטים 2003()להלן – ועדת רוטלוי(, אשר עסקה באחריות ההורית במסגרת המשפחתית. השנייה, "הוועדה לבחינת ההיבטים המשפטיים של האחריות ההורית בגירושין", בראשות פרופ' דן שניט)דוח משלים ודוח סופי, משרד המשפטים 2011()להלן – ועדת שניט(, שעסקה באחריות ההורית לילדים לאחר שהוריהם נפרדו והשלישית ועדת שיפמן בראשות פרופ' שיפמן אשר בחנה את נושא מזונות הילדים בישראל. מטרת החוק המוצע היא, בין השאר, למלא את מחויבותה של מדינת ישראל לפי סעיף 5 לאמנה – "המדינות החברות יכבדו את זכויותיהם וחובותיהם של הורים... על מנת לספק, באופן המתאים לצורכי הילד המתפתח, הכוונה והדרכה נאותות בהפעלת הזכויות המוכרות באמנה זו" וזאת על ידי הגדרה בהצעת החוק של היקף האחריות ההורית למימוש זכויות הילד וכן קביעת דרך מימושה, הן במסגרת משפחתית מאוחדת והן במקרה של פירוד ההורים. האמנה משתיתה את הקשר בין הורים ובין ילדיהם על מושג "האחריות ההורית" ולא על ה"אפוטרופסות" של ההורים על ילדיהם, כפי שנוקט חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב– 1962)להלן – חוק הכשרות המשפטית(בסעיפים 14 ו-15 לחוק. לפי האמנה, ילדים הם בעלי זכויות עצמאיות מהוריהם, ואף בעלי זכויות כלפי הוריהם. על כן, לפי האמנה, אחריות ההורים היא לממש את זכויותיהם של ילדיהם כשיקול ראשון במעלה)סעיפים 3)1(ו-18)1(לאמנה(. ענייני הילדים אינם יכולים אפוא להיגזר עוד מזכויות ההורים כאפוטרופוסים טבעיים של ילדיהם, כפי שקובע סעיף 14 לחוק הכשרות המשפטית. על פי התפיסה החדשה שמגולמת באמנה, מרכז הכובד עובר להכרה בילד כבעל זכויות ייחודיות, לגדול ולהתפתח כאדם עצמאי, דבר שבא לידי ביטוי בפרט בחובה לשתף את הילד בתהליך קבלת החלטות בעניינו)סעיף 12 לאמנה(. עסקינן אפוא, בשינויים ערכיים ומוסריים משמעותיים – שכוללים גם מעבר טרמינולוגי ממונחי חובות וזכויות הוריות שבחוק הכשרות המשפטית)סעיף 15(למונח אחריות הורית – אשר טומנים בחובם הטמעה של תפיסה נורמטיבית חדשה אודות מהות היחסים בתוך המשפחה כבסיס לכל הסדר משפטי בעניינים שבין ילדים והוריהם. בהתאם לכך, מבקש החוק המוצע לבטל את מרבית הוראות הפרק השני של חוק הכשרות המשפטית, ולהסדיר את יחסיהם של הורים וילדיהם בחוק עצמאי, על יסוד התפיסה של האחריות ההורית. זאת, תוך הגדרת טובת הילד כשיקול ראשון במעלה, זכות הילד לאחריות הורית משותפת וכן בקביעת זכויות עצמאיות ובסיסיות לילד, שחובקות את כל תחומי חייו ומבטיחות לו רמת חיים הולמת כילד. כל זאת, באופן העולה עם מחויבות ישראל לאמנה ועם השינויים החברתיים שחלו בעולם בתחום זה. סעיף 2 "בן משפחה" – מוצע לקבוע את זכותו של הילד לקשר עם בני המשפחה שקרובים אליו ביותר, בשל