הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון - הצמדת הגמלה בגיל פרישה לשכר הממוצע במשק), התשפ"ג-2023

סעיף 5)א()1(לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980)להלן – חוק הבטחת הכנסה(, קובע את שיעורי גמלת הבטחת הכנסה למי שהגיע לגיל פרישה, ולמי שמקבל קצבת אזרח ותיק, שאירים או תלויים. בדרך כלל, גמלת הבטחת הכנסה למי שהגיע לגיל פרישה, מהווה השלמה לגמלה האוניברסלית הניתנת לפי חוק הביטוח הלאומי)קצבת אזרח ותיק(או להכנסה אחרת ממקור כלשהו)גמלאות, שכר עבודה או פנסיה, ככל שישנה(. תכליתן של שתי גמלאות אלו, במשולב עם הטבות נוספות שמעניקה המדינה ורשויותיה, היא שמירה על מינימום מחיה הולם, לרבות לאחר גיל הפרישה. על מנת להבטיח מינימום מחיה הולם לקבוצה זו, בפרט נוכח השיעור הגבוה של תחולת העוני בקרב קשישים בישראל, מוצע לתקן את שיעורי הגמלה הנוכחיים לגבי האוכלוסיות האמורות, כך ששיעור גמלת הבטחת ההכנסה, בשילוב מקורות הכנסה אחרים, לרבות גמלאות, יעלה את הכנסתם לשיעור קו העוני ככל שניתן. יצוין כי ההגדרה הנהוגה במוסד לביטוח לאומי לעניין קו העוני לנפש היא %50 מההכנסה החציונית)דהיינו, שלחצי מהמשפחות יש הכנסה גבוהה ממנה, ולחצי נמוכה ממנה(הפנויה)דהיינו, הכנסה מעבודה, הון ונכסים, אחרי הפחתת המיסים והוספת תשלומי העברה(למשפחה. לשם כך מוצע לתקן את טור א' בתוספת השנייה של חוק הבטחת הכנסה, שנוגע לגובה הקצבה למי שהגיע לגיל פרישה או שהוא זכאי לקצבת שאירים או לקצבת תלויים. הצעת חוק זו צפויה להוציא ממעגל העוני כ-000,195 משפחות של קשישים ושאירים. אומדן העלות השנתית של העלאת השלמת הכנסה לאומדן קו העוני לשנים 2018 ו-2019, לעניין הגמלאות המשולמות בשנת 2019 עבור מקבלי גמלת הבטחת הכנסה שהגיעו לגיל פרישה או זכאים לקצבת שאירים או לקצבת תלויים, הוא כלהלן: העלאה לאומדן קו עוני 2018 – כמיליארד שקלים חדשים; העלאה לאומדן קו עוני 2019 – כ-3.1 מיליארד שקלים חדשים. עוד מבקשת הצעת החוק לקבוע כי לגבי מקבלי גמלת הבטחת הכנסה בגיל פרישה או הזכאים לקצבת שאירים או תלויים, הגמלה תעודכן לפי שיעור העלייה בשכר הממוצע, וזאת באמצעות קביעת שיעור הגמלה באחוזים מהשכר הממוצע ולא באחוזים מהסכום הבסיסי כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הבטחת הכנסה, מאחר ששכר העבודה הממוצע מהווה את הרכיב העיקרי בחישוב קו העוני. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי)פ/20/4800(. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה)פ/22/216(ועל ידי חבר הכנסת איציק שמולי)פ/22/889(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה)פ/23/226; פ/24/903(. הצעת החוק זהה לפ/24/903 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. --------------------------------