חוק לעניין ועדות הכנסת (תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשפ"ג-2023

כללי בהצעת חוק זו מוצעים תיקוני חקיקה לעניין הרכב ועדות הכנסת ותחומי ענייניהן, בעקבות הנחת תיקון לסעיף 100 לתקנון הכנסת על שולחן הכנסת ביום כ"ג בטבת התשפ"ג (16 בינואר 2023), שבו הוצע לשנות את מבנה ועדות הכנסת, חלקן כהוראה קבועה וחלקן כהוראת שעה לתקופת כהונתה של הכנסת העשרים וחמש. תיקוני החקיקה המוצעים נועדו להקנות לוועדות וליושבי הראש שלהן סמכויות ותפקידים סטטוטוריים (בעיקר אישור חקיקת משנה וקבלת דיווחים) אשר היו מסורים לפני תיקון התקנון לוועדות אחרות, והכול לתחומי העניין שחולקו ביניהן מחדש. יצוין כי בכנסת העשרים וארבע הוקמו כהוראת שעה ועדת הבריאות, ועדת ביטחון הפנים וועדת מיזמי תשתית לאומיים מיוחדים ושירותי דת יהודיים, ובהתאמה נחקק חוק לעניין ועדות הכנסת (תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשפ"ב–2021, שהסדיר את העברת הסמכויות והתפקידים בדומה למוצע בהצעת חוק זו. הערות פרק א' סעיף 1 בתיקון תקנון הכנסת מועבר תחום הבריאות מוועדת העבודה, הרווחה והבריאות לוועדה קבועה חדשה, ועדת הבריאות, ושמה של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות ישונה לוועדת העבודה והרווחה. בחיקוקים שמוצע לתקנם בפרק זה ייקבע כי הוועדה המוסמכת לפיהם היא ועדת הבריאות, ואילו כל סמכות ותפקיד אחרים הנתונים לפי חיקוק אחר לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות יהיו נתונים מעתה לוועדת העבודה והרווחה. סעיפים כאמור, תחום הבריאות מועבר לוועדת הבריאות, 2 עד 42 ותחומי ענייניה הם כדלקמן: שירותי הבריאות והרפואה; ביטוח בריאות ממלכתי; הגנה על בריאות הציבור; היערכות להתפרצות מגפות והתמודדות עימן; מקצועות הרפואה והבריאות; אתיקה רפואית; שימוש בטכנולוגיות רפואיות. לפיכך, מוצעים תיקונים בחיקוקים שעוסקים בבריאות שהסמכויות בהם היו נתונות עד כה לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות או לוועדה לשירותים ציבוריים (שקדמה לוועדת העבודה והרווחה). כמו כן, מוצע להעביר לוועדת הבריאות סמכויות מסוימות בתחום הבריאות שהיו מסורות לוועדת החוקה, חוק ומשפט (להלן – ועדת החוקה): קביעת תקנות לעניין פרסום וניגוד עניינים של בעלי מקצועות בריאות מסוימים; דיווח שנתי של ראש שירותי בריאות הנפש על הטיפול בנפגעי שואה במערכת בריאות הנפש לפי סעיף 23א הערות לחוק טיפול בחולי נפש, התשנ"א–1991; תקנות לפי סעיף 39 לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973. עוד מוצע להעביר לוועדת הבריאות סמכויות של ועדת הכלכלה לעניין ייבוא מקביל של תמרוקים וכן סמכויות שהיו נתונות לוועדה משותפת לוועדת הבריאות ולוועדת הכלכלה לעניין רפורמת הייבוא של מזון. לבסוף, מוצע להעביר לוועדת הבריאות סמכות הנתונה לוועדת הכספים לעניין הסדר ההתחשבנות בין קופות החולים לבתי החולים הפסיכיאטריים, וכן להבהיר בהתאם טעות שנפלה בהעדר הגדרה למונח "הוועדה" בסעיף 78 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2017 ו־2018), התשע"ז–2016. הערות לעניין חוק למניעת אלימות במוסדות למתן טיפול, התשע"א–2011, מוצע לפצל את הסמכות לאישור התקנות כך שתקנות של שר הבריאות בעניין מוסד רפואי יובאו לאישור ועדת הבריאות ואילו תקנות של שר הרווחה והביטחון החברתי לעניין מוסד לשירותי רווחה יובאו לאישור ועדת העבודה והרווחה. פרק ב' סעיפים בתיקון תקנון הכנסת מועברים כמה תחומי 3 4 עד 62 עניין לוועדת הפנים והגנת הסביבה: מוועדת הכלכלה – תחום הבינוי והשיכון, וחלק מהחוקים העוסקים במיחזור, ומוועדת החוקה – תחומי המקרקעין והשכירות. לפיכך מוצעים תיקונים משלימים בחיקוקים שעוסקים בתחומים אלו. הערות כמו כן, מוצע להעביר לוועדת הפנים והגנת הסביבה סמכויות מסוימות המסורות לוועדת הכספים לפי החיקוקים האלה: חוק מקרקעי ישראל, התש"ך–1960 – העברות בעלות מסוימות במקרקעי ישראל; חוק המקרקעין, התשכ"ט–1969 – קביעת תנאים לפטורים, הנחות או דחיית תשלומי אגרה. פרק ג' סעיפים בתיקון תקנון הכנסת מוקמת הוועדה לביטחון 3 6 עד 89 לאומי, שתעסוק בנושאים האלה: ביטחון הפנים במדינה; שמירת הסדר הציבורי; ביטחון הציבור והקהילה; ביטחון אישי; מניעת אלימות, עבריינות ופשיעה; מלחמה בפשיעה ובפשיעה המאורגנת ובנזקיה; מוכנות לאירועי חירום אזרחיים; משטרה, שוטרים ומשמר הערות 65 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 21, עמ' 459; התשפ"ב, עמ' 856. לאומי; בתי סוהר ואסירים, תנאי מעצר ומאסר; כבאות והצלה; כלי ירייה. בחיקוקים שמוצע לתקנם בפרק זה ייקבע כי הוועדה המוסמכת לפיהם היא הוועדה האמורה, והסמכויות והתפקידים יועברו אליה מוועדת הפנים והגנת הסביבה ומוועדת החוקה. פרק ד' סעיפים מוצע לקבוע הוראת שעה שתחול בתקופת 90 עד 93 כהונתה של הכנסת העשרים וחמש: בסימן ב' מוצע לקבוע כי הוועדה המוסמכת לעניין חוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980, ובחוק איסור הונאה בכשרות, התשמ״ג–1983, היא ועדת החוקה במקום ועדת הפנים והגנת הסביבה. הערות בסימן ג', כתיקון משלים לתיקון תקנון הכנסת שלפיו תחום תשתיות בעלות חשיבות לאומית מיוחדת ובכלל זה המטרו יהיה בתחום ענייניה של ועדת הפנים והגנת הסביבה, מוצע לתקן את חוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ב–2021.