הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של קבוצות שונות בתאגידים ציבוריים וברשויות מקומיות (תיקוני חקיקה), התשפ"ג–2023

החובה לתת ביטוי הולם לייצוגן של קבוצות אוכלוסייה שייצוגן בקרב העובדים במגזר הציבורי אינו כשיעורן באוכלוסייה הכללית מוסדרת בכמה דברי חקיקה. סעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959 (להלן – חוק שירות המדינה), קובע חובת ייצוג הולם לבני שני המינים, לאנשים עם מוגבלות, לבני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, למי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה, לבני האוכלוסייה החרדית ולעולים חדשים. כמו כן נקבעה חובת ייצוג הולם בדירקטוריונים של חברות ממשלתיות לבני שני המינים, לאנשים עם מוגבלות, למי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה, לבני האוכלוסייה החרדית ולעולים חדשים. בעשור האחרון נוספה חובת ייצוג הולם בקרב עובדים בחברות ממשלתיות ובתאגידים שהוקמו בחוק המעסיקים יותר מ־50 עובדים, וכן ברשויות המקומיות לבני העדה הדרוזית ולמי שהוא או אחד מהוריו נולד באתיופיה (ר' חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"א–2011, חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"ב–2012, וחוק ייצוג הולם של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"ז–2016). נוכח ייצוגם המועט של בני האוכלוסייה החרדית ובני האוכלוסייה הערבית בקרב העובדים בגופים ציבוריים נוספים, וכדי להשלים את חובות הייצוג ההולם לעולים חדשים ולבני שני המינים, מוצע להרחיב את החובה האמורה לגבי מי שנמנים עם קבוצות אלה לחברות ממשלתיות, לתאגידים שהוקמו בחוק ולרשויות מקומיות, ובכלל זה לחברות עירוניות ולחברות בת עירוניות (סעיף 1(1)(א) ו־(ב) ו־(3) וסעיף 2(1), (2) ו־(5)). מוצע לקבוע כי יעד הייצוג ההולם ייקבע בהתאם לשיעורם של בני קבוצת האוכלוסייה שהם בגילי העבודה – הטווח שמגיל 18 עד גיל 67, שהוא גיל פרישת חובה – בקרב כלל האזרחים והתושבים. היעד יחושב לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שיפורסמו בחודש אוקטובר בכל שנה, ובשנה הראשונה לתחילת ההסדר המוצע – בחודש נובמבר (סעיף 1(1)(ג)). לגבי רשויות מקומיות יחושב היעד לפי השיעור כאמור בקרב תושבי הרשות המקומית, ולגבי רשות מקומית שבה פחות מ־000,200 תושבים – חובת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית, בני האוכלוסייה החרדית ובני האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית, תחול רק אם שיעור קבוצה זו בקרב כלל תושבי הרשות המקומית עולה על עשירית (לעומת הדין כיום, שקובע כי ההוראות חלות לגבי בני העדה הדרוזית רק בעירייה שבתחומה למעלה מעשירית מהתושבים אך לא יותר ממחציתם הם בני העדה הדרוזית (סעיף 2(1)(ב) ו־(3)). לשם הגשמת יעד הייצוג ההולם מוצע לחייב דירקטוריון של חברה ממשלתית, מועצה של תאגיד שהוקם בחוק ורשות מקומית לפרסם בכל שנה עד 31 בדצמבר, בשפות העברית והערבית, תוכנית שנתית כפי שיפורט להלן, וכן למנות ממונה תעסוקה שיקבל פניות של עובדים בנושא ייצוג הולם וייזום פעילויות להגברת המודעות לייצוג הולם. בתוכנית השנתית יפורטו לגבי השנה הבאה יעד הייצוג ההולם לכל קבוצה ופעולות מתוכננות להשגת היעד בדרך של ייעוד משרות, העדפה מתקנת, פנייה לגופים העוסקים בקידום תעסוקת בני הקבוצות השונות לשם איוש משרות, כפי שתפרסם נציבות שוויון ההזדמנויות בעבודה, או פעולות הדרכה למי שעוסקים מטעם הגוף באיתור ובמיון של מועמדים לעבודה לשם הסרת חסמים משילובם של בני הקבוצות האמורות. כמו כן יתוארו בתוכנית השנתית הפעולות שנעשו בשנה החולפת לקידום הייצוג ההולם, ובפרט בעניינים אלה, ופעולות הממונה על התעסוקה (סעיפים 1(1)(ג)) ו־2(3)). כיום הדיווח לכנסת על ייצוג הולם בגופים שבהם עוסקת הצעת החוק נמסר לשתי ועדות שונות, לפי קבוצות האוכלוסייה שלגביהן נמסר הדיווח. מוצע לקבוע כי כל הדיווחים לפי החוק יימסרו לוועדת העבודה והרווחה (סעיפים 1(2) ו־2(4)).