הצעת חוק היטלי סחר ואמצעי הגנה (תיקון - אי פתיחת חקירה בשל יבוא בהיצף בשוק מונופוליסטי או ריכוזי), התשפ"ג-2023

היטל היצף נועד למנוע שימוש לרעה בפרקטיקת היצף, העלולה להביא לקריסתה של התעשייה המקומית ולהתבססותה של תעשיה זרה כמונופול בשוק המקומי, וכתוצאה מכך להפקעת מחירים. עם זאת, בחוק היטלי סחר ואמצעי הגנה, התשנ"א–1991)להלן – החוק(, קיימות מספר פרצות אשר הפכו את החוק לכלי שרת בידי מונופולים מקומיים המבקשים למנוע תחרות ולהפקיע מחירים. כאמור, אין מטרתו של היטל ההיצף לשמור על מונופולים מקומיים המונעים תחרות ומפקיעים מחירים על גבם של תושבי מדינת ישראל. לפיכך, מוצע לתקן את החוק ולקבוע שהממונה לפי החוק לא יפתח בחקירה לעניין ייבוא טובין במחיר היצף, אם בשוק הטובין האמורים הישראלי קיים מונופול מקומי או שהממונה על התחרות קבע כי יש בו קבוצת ריכוז. בנוסף, אם פרט ליצרן שנגדו הוגשה התלונה יש עוד שני יצרנים זרים לפחות מהם ניתן לייבא את הטובין לישראל, הרי שהחשש מהיצף בטל. זאת, משום שגם אם היצרן שנגדו הוגשה התלונה אכן ימכור בהיצף עד קריסתה של התעשייה המקומית, הרי שהוא לא יוכל להעלות מחירים בשל התחרות עם יצרנים זרים אחרים שבאפשרותם לייצא לשוק המקומי. לפיכך, מוצע לקבוע שגם במקרים אלה לא תיפתח חקירה כאמור. נוסף על כך, כיום חלק ניכר מהתלונות והחקירות בעניין משמשות למעשה ככלי ניגוח ומלחמה בין תעשיינים ויבואנים שונים. לפיכך, וכדי להרתיע מפני הגשת תלונות שווא, מוצע לקבוע כי כתנאי לפתיחת חקירה יהיה על המתלונן להפקיד ערובה בסכום שיקבע הממונה. לבסוף, מוצע לקבוע כי הממונה לפי החוק יבחן את אפשרויות הייבוא ממדינות אחרות לעניין ההחלטה אם נגרם או עלול להיגרם נזק ממשי לענף היצרני המקומי בשל הייבוא בהיצף או במחיר נתמך. ראיות מספיקות לכאורה לנזק ממשי או לאפשרות גרימתו כאמור הן תנאי לפתיחה בחקירה בעניין. כיום, לשם קביעת קיומו של נזק ממשי כאמור או אפשרות גרימתו, החוק דורש מהממונה לבחון פערי מחירים בין התעשייה המקומית לבין היצרן הזר שבעניינו נפתחה החקירה. אולם, יש בכך טעות מתודולוגית שכן יתכן שגם לו בסופו של יום, כתוצאה מהחקירה, יוטל היטל היצף על היצרן כאמור בהתאם להוראות החוק, הרי שיצרנים זרים אחרים יוכלו לתפוס את מקומו. במקרה כזה, משמעות הטלת ההיטל היא המשך התבססות על יבוא מצד אחד ועליית מחירים מצד שני, דבר שאינו מוצדק. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי)פ/23/2269(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי וקבוצת חברי הכנסת)פ/24/144(ועל ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון)פ/24/3047(ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי)פ/25/782(. הצעת החוק זהה לפ/24/3047 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. --------------------------------