הצעת חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה) (תיקון - אוטומציה בקבלת מענק העבודה), התשפ"ג-2023

החל משנת 2008 משתמשת מדינת ישראל בכלי של מענקי העבודה)מס הכנסה שלילי(למטרת עידוד יציאה לעבודה בקרב אוכלוסיות שנמצאות מתחת לקו העוני. כיום, אזרחים שעובדים בשכר נמוך, עומדים בקריטריונים שנקבעו ומגישים תביעה למענק, מקבלים מענק של עד 000,4 ש"ח בשנה. בדו"ח שפרסם מבקר המדינה בשנת 2020, נמצא כי שיעורי המיצוי של מענק זה נמוכים ועומדים על %70 בלבד, ובמגזר הערבי הם נמוכים במיוחד ועומדים על %40. שיעורי מיצוי נמוכים אלה עומדים בניגוד לקצבאות שניתנות באופן אוטומטי, כמו קצבת ילדים, ששיעורי המיצוי שלהן מתקרבים ל-%100. מחקרים רבים שנערכו בארץ ובעולם מראים כי הפיכת קצבאות לאוטומטיות היא הדרך הטובה ביותר להגדיל את שיעורי המיצוי שלהן. כמו כן, המחקר האקדמי נחרץ בממצאיו שחוסר מיצוי) non up-take(מתרחש בעיקר בקרב אוכלוסיות מוחלשות בעלות אוריינות ביורוקרטית, דיגיטלית ושפתית נמוכה יותר. קרי, האוכלוסייה שהכי זקוקה למענק היא זו שאינה מקבלת אותה. במסגרת הצעדים המקדימים להעלאת גיל הפרישה לנשים בשנת 2021, כדי להגדיל את שיעור מיצוי הזכאות למענק עבודה, נקבעו מספר תנאים שמקלים על קבלתו. יחד עם זאת, אופן קבלת המענק לא הפך לאוטומטי באופן מלא, ועדיין נדרשת הגשת בקשה אקטיבית, שידועה כחסם הגדול ביותר לזכאות. זאת מאחר שלטענת רשות המסים, האחראית על תשלום המענק, אין ביכולתה להצליב את הנתונים בהיעדר פנייה אקטיבית של התובעים. לעומת זאת, במסגרת הדיונים בנושא בוועדת כספים, נציגי הביטוח הלאומי הבהירו שביכולתם, לאחר התאמת מערכותיהם, לשלם את המענק באופן אוטומטי. לפיכך, מוצע לקבוע כי לא יידרש מהעובד להגיש תביעה כתנאי לקבלת מענק עבודה. בנוסף, מוצע לקבוע כי תשלום המענק ייעשה על ידי המוסד לביטוח לאומי במקום רשות המסים, מאחר שיש למוסד לביטוח לאומי את היכולת הטכנית לבצע את המעבר למנגנון אוטומטי. זאת, על מנת להפוך את מנגנון קבלת המענק לאפקטיבי יותר, ולהגיע לכלל הזכאים הרלוונטיים. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי-זועבי וקבוצת חברי הכנסת)פ/24/3601(ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי)פ/25/278(. הצעת החוק זהה לפ/25/278 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. --------------------------------