הצעת חוק להפחתת השימוש ברכב פרטי ולעידוד שימוש בתחבורה הציבורית, התשפ"ג-2023

מטרתה של הצעת חוק זו, לשנות את ההסדר שקיים בעיקר במגזר הציבורי, המתנה מתן תוספות שכר, בהחזקת רכב פרטי. מדיניות זו מעודדת רכישה ושימוש ברכבים פרטיים רק כדי לקבל תוספות שכר ומעניקה "תמריץ שלילי" להגעת עובדים בתחבורה ציבורית ושיתופית. למרות מדיניות הממשלה לעודד את השימוש בתחבורה ציבורית ביד אחת, במקרים רבים הממשלה, ביד השנייה מעודדת, את השימוש ברכב הפרטי, באמצעות מתן הטבות וקצבאות, שקבלתן מותנית בהחזקת רכב פרטי, כאשר בפועל נוצר "תמריץ שלילי" ומציאות מעוותת שגורמת לעובד להחזיק ולהשתמש ברכב פרטי רק כדי לקבל את תוספת השכר. בעבר הרחוק, החזר הוצאות רכב לעובדים שכירים, היה נחלתם של מתי מעט מבין העובדים. כאשר רוב השכירים קיבלו מהמעסיק החזר הוצאות נסיעה, לפי עלות נסיעה בתחבורה ציבורית)חופשי חודשי וכדומה(. בעקבות משא ומתן והסכמים שנחתמו במשך השנים בין ארגוני העובדים לבין המגזר הציבורי, הפך רכיב הוצאות הרכב לרכיב משמעותי בקרב רוב של המגזר הציבורי וכך גם בחלקים גדולים של המגזר הפרטי, דוגמת עובדי הייטק ושירותים שונים. הסיבה העיקרית שעמדה מאחורי תוספות השכר שכונתה "החזר הוצאות רכב" הוא דרישה של העובדים וארגוני העובדים, להעלות את שכר העובדים מחד, ומאידך התנגדות הממונה על השכר לתת תוספות שכר, שגוררות עלויות מעסיק נוספות, כגון הפרשות פנסיוניות ותשלום פיצויי פיטורים, חישוב ערך שעה לעניין שכר שעות נוספות ועוד. הפתרון למתן תוספות שכר שאינן מחייבות הפרשות שונות בשיטת ה"ישראבלוף" נמצא בדמות תוספת שכר שכונתה "החזר הוצאות רכב" שאינו נחשב כ"שכר" לעניין עלויות המעסיק כאמור. בעקבות כך, במשך עשרות שנים, חלק גדול של עובדי המגזר הציבורי קיבלו תוספת למשכורת תחת סעיף "החזר הוצאות רכב", תוספת שהפכה עם השנים הלכה למעשה לחלק משכרם של העובדים במגזר הציבורי. אם בעבר "החזר הוצאות רכב" שולמו בהעלמת עין, גם לעובדים שלא היה ברשותם כלי רכב, בעקבות תביעות עובדים שטענו שרכיב הוצאות הרכב הוא "פיקציה" ויש להפריש עבורו הפרשות פנסיוניות, ועלויות מעסיק נוספות, קבע בית הדין לעבודה, שבכדי שרכיב הוצאות הרכב ייחשב "כהוצאות" ולא כחלק מהשכר לעניין העלויות האמורות, על העובד להוכיח שיש ברשותו רישיון נהיגה ורכב הרשום על שמו בפועל. התוצאה של מדיניות זו גרמה לרבבות עובדים לרכוש ולהשתמש ברכב פרטי, רק כדי לקבל תוספת למשכורת תחת שם הקוד "החזר הוצאות רכב".