הצעת חוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע (תיקון - שקיפות הליכי השומה), התשפ"ג-2023

למעלה מעשור מחקיקת חוק מיסוי רווחים ממשאבי טבע, התשע"א–2011)להלן–החוק(הנוגע למאגרי הגז, וכשבע שנים מהוספת התיקון הנוגע למחצבי ים המלח, טרם הצטברו מיליארד השקלים הדרושים לטובת הקמה והפעלת הקרן לאזרחי ישראל)"קרן העושר"(שנועדה לקלוט ולנהל את "מאות המיליארדים" שהובטחו לציבור מרווחי משאבי הטבע. ביום כ"ד באדר התשפ"א)8 במרס 2021(, הוגשה הצעת חוק ממשלתית שמטרתה לתקן מספר הסדרים הקבועים בחוק והמתייחסים לתחום הביקורת וגביית ההיטל)להלן – הצעת החוק הממשלתית(. הצעת החוק הממשלתית נועדה לשפר את יכולת הביקורת והאכיפה ביחס לביצוע החוק. התיקונים המוצעים בהצעת החוק מבורכים ונחוצים, אך אינם מספיקים. על מנת להשלים את התמונה ולהביא לשינוי מהותי באופן התנהלותן של חברות הענק המחזיקות במשאבי הטבע, יש לתקן את החוק כך שהוא יכיל הוראות שמטרתן הגברת השקיפות ומתן אפשרות לפיקוח ציבורי על פעולות החברות והתנהלות הרשות, זאת כמקובל במדינות רבות בעולם. הצעת החוק הממשלתית שמה לה למטרה, בין היתר, להשוות את יכולת הביקורת והאכיפה בביצוע החוק לזו הקיימת בפקודת מס הכנסה, אלא שהחוק אינו מתייחס לנישומים "רגילים" או להכנסות "רגילות", וכך גם האמצעים להשגת אכיפה וביצוע אופטימליים, צריכים להיות מותאמים הן לנישומים הייחודיים והן למקורות ההכנסה הייחודיים אליהם מתייחס החוק. ביחס לנישומים, חברות הענק המחזיקות במשאבי הטבע, ציינה רשות המיסים כך: "תחום היטל רווחים ממשאבי טבע מתאפיין בנישומים שהם בעלי יכולת לאתגר את משטר השומה העצמית, באופן אשר במקרים רבים מביא לניצול לרעה". ביחס להכנסות, מקורן במשאבי הטבע הישראליים – מאגרי הגז וים המלח – השייכים למדינת ישראל וכך לציבור הישראלי כולו. בעלות הציבור על המשאבים מצדיקה החלת חובות שקיפות מוגברות בתחום הכנסות המדינה מניצול המשאבים. ייחודיות הנישומים והמשאבים מובילה למסקנה החד משמעית לפיה לציבור כולו עומדת הזכות לדעת האם החברות המחזיקות במשאבים אלו עומדות בחובותיהן על פי דין, והאם הרשויות נוקטות אמצעים יעילים למיצוי הדין עם החברות כאשר אלו מפרות את החובות המוטלות עליהן. האינטרס הציבורי לקבלת נתח הממשלה, למול נישומים הנוקטים באמצעים שונים בכדי למזער את תשלום ההיטל הנדרש ולדחותו, מחייב את הרחבת מאגר הכלים העומדים לרשות נבחרי הציבור בבואם לפקח על ביצוע החוק, לעקוב אחר גביית המיסים ולהאיר בעיות בהליכי הגבייה. צורך זה גדל ביתר שאת נוכח ההצעה להאריך את משך הליך הגבייה, הגברת השקיפות על פעילות החברות ורשות המיסים, חיונית עוד יותר בכדי לאפשר ביקורת ציבורית ואפקטיבית על ההליכים הארוכים. סעיף 50א - שקיפות הליכי שומה סעיף)א(: מוצע להוסיף לחוק תיקון שיאפשר פרסום קבוע של הנתונים הנצברים בידי רשות המיסים, באמצעות דו"ח שיוגש על ידי רשות המיסים לוועדת הכספים ובו יפורט המידע הבא: סעיפים קטנים)1(-)3(: נתונים המציגים תמונה עדכנית לגבי הסכום הכולל שהתקבל ממשאבי הטבע על פי החוק, וכן הסכום הכולל של ההיטל כפי שהוגש לרשות המיסים על ידי בעל הזכות וכפי שנקבע על ידי פקיד השומה, וכן האופן בו נקבע מקדם ההיטל)על ידי חשיפת רכיביו העיקריים(. סעיפים קטנים)4(-)8(: נתונים המציגים תמונת מצב לגבי ההליכים השונים המתנהלים בין הרשות