חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 257), התשפ"ה–2025

סעיף 1 סעיף 326(א) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), קובע כי לא תשולם גמלה לפי החוק אם הזכאות לגמלה נוצרה אגב ביצוע פשע או ניסיון לבצע פשע. כמו כן, נקבע כי אם הפשע בוצע מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור, לא ישולמו למשפחתו של מבצע הפשע תשלום מיוחד בעד יילוד שאימו נפטרה, קצבת שאירים, דמי קבורה, מענק במקרה פטירה או מענק לימודים כמפורט בחוק. סעיף 326(ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי אדם שביצע עבירת רצח בנסיבות מחמירות לפי סעיף 301א(א)(10) או (11) לחוק העונשין, התשל"ז–1977, או רצח לפי סעיף 300 לחוק האמור כנוסחו לפני שתוקן בחוק העונשין (תיקון מס' 137), התשע״ט–2019, ונדון למאסר עולם, לא יהיה זכאי לקצבת אזרח ותיק. סעיף 326(ג) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי מי שהורשע בעבירת טרור חמורה כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016 (להלן – חוק המאבק בטרור), ובשל כך נגזרו עליו עשר שנות מאסר לפחות, תופחת מחצית מסכום הגמלאות המשתלמות לו לפי פרקים ה' עד ח' ופרק י"א לחוק הביטוח הלאומי (ביטוח נפגעי עבודה, ביטוח נפגעי תאונות, ביטוח אבטלה, ביטוח זכויות עובדים בהליכי חדלות פירעון, ביטוח אזרחים ותיקים וביטוח שאירים). סעיף 326(ד) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי למי ששוחרר ממאסר במסגרת שחרור שבויים ישראלים או משא ומתן מדיני ומתקיימות לגביו הנסיבות בסעיף 326(ג) לחוק הביטוח הלאומי, לא ישולמו בתקופה שעד תום תקופת המאסר שנגזרה עליו דמי לידה, ביטוח נפגעי עבודה, ביטוח נפגעי תאונות, ביטוח אבטלה, ביטוח זכויות עובדים בהליכי חדלות פירעון, ביטוח אזרחים ותיקים, ביטוח שאירים וביטוח מתנדבים, וכן זכויות לפי הסכם שנערך לפי סעיף 9 לחוק האמור בדבר גמלת ניידות או הסכם כאמור בדבר מתן הלוואות לרכישת רכב למוגבלים בניידות. עוד יצוין כי לפי הוראות סעיף 325(א) לחוק הביטוח הלאומי, למי שמרצה עונש מאסר העולה על שלושה חודשים לא משולמת גמלה בעד הזמן שהוא במאסר. על רקע איומי הטרור שבפניהם ניצבת מדינת ישראל, לרבות כפי שהתממשו באירועי כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) וכפי שהם מתגברים על רקע שחרור אסירים ביטחוניים במסגרת עסקה לשחרור חטופים ישראלים, הצעת החוק נועדה להוקיע את מבצעי הטרור באמצעות שלילת זכאותם ליהנות מגמלאות לפי חוק הביטוח הלאומי וחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), המשולמות על בסיס תפיסת ערבות הדדית בין אזרחי ותושבי מדינת ישראל, שנפגעת ממעשי הטרור, וכן להרתיע מפגעים פוטנציאליים מפני מעורבות בפעולות טרור, וכך להגן על חיי אדם ועל ביטחון אזרחי המדינה ותושביה. מוצע לקבוע כי לא ישולמו ולא יינתנו גמלאות לפי חוק הביטוח הלאומי למי שנדון למאסר בשל עבירת רצח או ניסיון לרצח בנסיבות טרור, או הורשע בעבירת טרור חמורה (כהגדרתה בחוק המאבק בטרור) או בבית משפט צבאי בשל עבירת טרור ביטחונית (כהגדרתה בסעיף 326א לחוק הביטוח הלאומי), ונגזרו עליו בשל כך עשר שנות מאסר לפחות. מאחר שלחלק מהגמלאות משולמות תוספות הנקבעות בהתחשב בתלויים במי שזכאי להן, מוצע לקבוע כי גם תוספות אלו לא ישולמו למי שמוצע לשלול ממנו גמלאות כאמור. עוד מוצע לקבוע כי במותו של אדם כאמור לא ישולמו מכוחו זכויות לדמי קבורה, מענק במקרה פטירה או זכויות לפי הסכם מכוח סעיף 9, כגון לעניין הובלת נפטרים. אם הוא מי שנדון למאסר בשל עבירת רצח או ניסיון לרצח בנסיבות טרור, לא תשולם במותו גם גמלת שאירים או גמלת תלויים בנפגע עבודה לבני משפחתו. מוצע לקבוע כי לא ישולמו לאדם כאמור גמלאות בעד ילדיו, אולם אם בעד ילדו יש זכאות לקצבת ילדים או לקצבת ילד נכה ואין זכאי אחר לקצבה כאמור, ימנה המוסד לביטוח לאומי אדם שיקבל את הגמלה עבור הילד. כל עוד פסק הדין המרשיע אדם וגוזר את דינו בעבירות כאמור אינו סופי, יעוכב תשלום הגמלאות האמורות. לבסוף, מוצע לקבוע כי אדם כאמור לא ייחשב מבוטח לעניין הוראות מסוימות בחוק הביטוח הלאומי כמפורט בהצעת החוק, ולפיכך לא יחויב בקשר אליהן בתשלום דמי ביטוח לאומי. סעיף 2 מוצע לקבוע כי מי שהוראות סעיף 326(ב) לחוק הביטוח הלאומי חלות עליו, לא יהיה זכאי למחצית מהגמלה לפי חוק הבטחת הכנסה. לגבי אדם כאמור שיש לו בן זוג, מוצע לקבוע כי בן זוגו לא ייחשב הורה עצמאי לעניין חוק הבטחת הכנסה, ולא תחול לגביו הוראת סעיף 5(ד) לחוק האמור, המקנה מעמד כהורה עצמאי למי שבן זוגו במאסר. עוד מוצע לקבוע כי הוראת סעיף 6(ד) לחוק האמור לעניין חישוב הגמלה של בני הזוג שזכאותו של אחד מהם נשללה כמפורט באותו סעיף, תחול גם לעניין זה, ובכל מקרה הגמלה המגיעה לבני הזוג לא תשולם לאדם כאמור. סעיף 3 מוצע לקבוע כי ההסדר המוצע יחול גם לעניין מי שהורשע לפני יום תחילתו, ושלילת הגמלאות תהיה רק בשל התקופה שמאותו מועד ואילך. וזה נוסחם של סעיפים קטנים (ב) ו־(ד) לסעיף 326 לחוק הביטוח הלאומי שמוצע לבטלם כאמור בסעיף 1: "(ב) נדון אדם למאסר עולם בשל עבירה לפי סעיף 301א(א)(10) לחוק העונשין, התשל"ז–1977, או לפי סעיף 301א(א)(11) לחוק האמור במסגרת פעילותו של ארגון טרור או לפי סעיף 300 לחוק העונשין, התשל"ז–1977 כנוסחו ערב תחילתו של חוק העונשין (תיקון מס' 137), התשע"ט–2019, אשר בוצעה מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור – לא תשולם לו קצבה לפי סימן ג' בפרק י"א." "(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ג), מי ששוחרר ממאסר במסגרת שחרור שבויים ישראלים או משא ומתן מדיני לאחר שהורשע בעבירה כאמור באותו סעיף קטן ונגזרו עליו עשר שנות מאסר לפחות, לא ישולמו לו – עד תום תקופת המאסר שנגזרה עליו – גמלאות אלה: דמי לידה לפי סימן ג' לפרק ג', גמלה לפי פרקים ה' עד ח', י"א וי"ג, וגמלה לפי הסכם בדבר גמלת ניידות או הסכם בדבר מתן הלוואות לרכישת רכב למוגבלים בניידות, שנערך לפי סעיף 9, והוראות סעיף קטן (ג) יחולו לגביו רק מתום התקופה שנגזרה עליו." יוזם: חבר הכנסת אופיר כץ