הצעת חוק שכר ותנאי עבודה לנהגי תחבורה ציבורית, התשפ"ג-2022

התחבורה הציבורית היא שירות חיוני, הממומן מכספי ציבור. בישראל שיעורי הפיצול בין תחבורה ציבורית לרכב פרטי נמוכים יחסית למדינות העולם המערבי: רק 25 אחוזי שימוש בתחבורה הציבורית במטרופולינים בארץ, לעומת 40 אחוזים בממוצע במטרופולינים גדולים בעולם. התשתית החסרה בתחום התחבורה הציבורית הביאה בשנים האחרונות לעלייה דרמטית בעומס בכבישים. כעולה ממסמכים רשמיים של משרד התחבורה, ללא שיפור בתחבורה הציבורית, ישראל תגיע לכשל תחבורתי כולל. על פי אומדן של משרד האוצר, אובדן התוצר שנגרם כתוצאה מפקקי התנועה הוא כ-35 מיליארדי שקלים חדשים בשנה. מעל 80 אחוזים מנוסעי התחבורה הציבורית נוסעים באוטובוסים. להרחבת שירותי האוטובוסים תועלות רבות ומגוונות, מבחינה כלכלית, בריאותית וסביבתית. אולם, לא ניתן כיום לבצע הרחבה משמעותית של קווי אוטובוסים חדשים או הוספת תדירויות לקווים קיימים לצורך הפיכת מערכת האוטובוסים לנוחה ויעילה יותר, בשל מחסור חמור בנהגי אוטובוסים. לפי הערכות של חברות האוטובוסים ומשרד התחבורה חסרים כ-500,3 נהגים בתחבורה הציבורית. נהגים בעלי רישיון לנהיגה באוטובוס עוזבים את המקצוע בשל תנאי עבודה קשים, ולכן הביקוש לנהגים גבוה באופן קבוע. עם זאת, בשל שיטת המכרזים והסבסוד הגבוה של מערכת התחבורה הציבורית, יש למשרד התחבורה השפעה ניכרת על גובה שכרם של הנהגים. בשל הדומיננטיות של משרד התחבורה בענף, מוצע כי תוקם מועצה ציבורית שבראשה נציג שר התחבורה. במועצה יהיו חברים גם נציגי ארגון עובדים, ארגון מעבידים, משרדי העבודה והאוצר ונציגי ציבור שהם בעלי זיקה לענף התחבורה הציבורית. המועצה תייעץ לשר התחבורה בעניין שכר ותנאי עבודה של הנהגים בתחבורה הציבורית. שר התחבורה יביא בחשבון את המלצותיה בעניין ההתקשרויות של משרד התחבורה, כמו כן מוצע כי שר התחבורה יהיה רשאי, בהתייעצות עם המעוצה ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת לקבוע תוספת לשכר המינימום לנהגי תחבורה ציבורית, כלומר לקבוע למעשה שכר מינימום ענפי. סעיף 28 לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע''ב–2011, קובע אחריות של מזמין לתשלום שכר עבודה של עובד שמועסק בחברה שנותנת למזמין שירותים המפורטים בתוספת הראשונה. מדינת ישראל קונה באמצעות מכרז שירותי תחבורה ציבורית והעובדים, נהגי התחבורה הציבורית מועסקים על ידי החברות שזוכות במכרז. לפיכך מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק להגברת האכיפה, ולהוסיף את נהגי התחבורה הציבורית לתחומים שבהם אחראי מזמין לזכויות העובדים, וזאת מאחר שקיים דמיון רב, בין צורת ההעסקה של עובדי קבלן בתחומים כגון ניקיון ושמירה, לבין העסקת נהגי האוטובוסים, ששכרם נקבע במסגרת התקשרות במכרז בין המדינה לחברות האוטובוסים. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים, על שולחן הכנסת העשרים ואחת, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יעקב אשר וקבוצת חברי הכנסת)פ/20/5816; פ/21/306; פ/22/402; פ/23/456; פ/24/544(. הצעת החוק זהה לפ/24/544 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. --------------------------------