הצעת חוק איסור לכידת בעלי חיים באמצעות מלכודות אסורות, התשפ"ה-2025

כללי כיום נעשה שימוש במלכודות דבק ובמלכודות רגל ללכידה ולהרחקה של בעלי חיים מזיקים. שימוש במלכודות אלו הוא לא אחת אכזרי במיוחד, ועלול לפגוע לא רק בבעלי החיים שהן נועדו ללכוד אלא גם בבעלי חיים אחרים. כמו כן, יש דרכים חלופיות ללכוד או להרחיק בעלי חיים מזיקים. חוק להגנת חיית הבר, התשט"ו–1955, אומנם אוסר ציד באמצעות מלכודות מסוימות, לרבות מלכודות דבק, אך הוא חל על חיות בר מוגנות בלבד. חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994 (להלן – חוק צער בעלי חיים), קובע איסור כללי להתעלל בבעלי חיים ולהתאכזר אליהם, אך אינו אוסר במפורש שימוש במלכודות כאמור. נוסף על כך, יש חוקים המסמיכים את בפברואר 2024). השר להגנת הסביבה ואת הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים לקבוע הסדרים לשימוש באמצעים ללכידת מזיקים לצורכי חקלאות או תברואה, אך הסדרים כאלה לא נקבעו עד היום. הצעת חוק זו נועדה לאסור את השימוש במלכודות דבק ובמלכודות רגל ללכידת בעלי חוליות, וכן את מכירתן, שיווקן, ייבואן וייצורן של מלכודות כאלה, למעט במקרים שיותרו במפורש בחוק או לפיו. סעיפים מוצע להגדיר את המונחים שישמשו בחוק: 1, 7 ו־8 להגדרה "בעל חיים" – מוצע להגדירו, כאמור בחוק צער בעלי חיים, כבעל חוליות. להגדרה "מלכודת אסורה" – מוצע לקבוע רשימת מלכודות בתוספת לחוק שתכלול מלכודות דבק ומלכודות רגל. להגדרה "השר" – מוצע לקבוע כי האחריות ליישום החוק המוצע תוטל על המשרד להגנת הסביבה או על משרד החקלאות וביטחון המזון. ההחלטה בדבר המשרד האחראי תיקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. מוצע להסמיך את השר הממונה על החוק המוצע להתקין תקנות לביצועו, ולהוסיף לתוספת סוגי מלכודות נוספים ואת הגורמים שיהיו רשאים להשתמש בכל סוג. התקנת תקנות כאמור ושינוי התוספת ייעשו באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן – ועדת החינוך). 4 ע״ר 1934, תוס׳ 1, עמ' (ע) 242, (א) 242. 7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8, עמ' 197. 8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9, עמ' 256. סעיפים מוצע לאסור לכידת בעלי חיים באמצעות 2 ו־3 מלכודת דבק ומלכודת רגל. כמו כן, מוצע להחריג מגדר האיסור מקרים כמפורט להלן שבהם ניתן רישיון או היתר מפורש לכך בחוק או מכוחו: – עובדי הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים בהפעלת סמכויותיהם לפי חוק, וכן אנשים שהרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים נתנה להם רישיון או היתר לשימוש במלכודות אסורות, יורשו להשתמש במלכודות משני הסוגים האמורים; – מפקחים העוסקים בפיקוח על מחלות בעלי חיים והרחקת בעלי חיים משוטטים ממקומות ציבוריים, וכן רופאים וטרינרים ציבוריים, יורשו להשתמש במלכודות רגל לשם ביצוע תפקידם; – מדבירים בעלי רישיון מתאים יורשו להשתמש במלכודות משני הסוגים האמורים במקרים שבהם יש הצדקה לכך, למשל במפעלי מזון ומשקה, במוסדות בריאות ובמוסדות חינוך, בתנאים מסוימים ולאחר קבלת הכשרה מתאימה. סעיף 4 מוצע לקבוע שגם שימוש מותר במלכודת אסורה ייעשה בהתאם להוראות שקבעו לעניין זה הגורמים המופקדים על כך, ורק לאחר שנעשה שימוש באמצעים אחרים שפגיעתם בבעל החיים פחותה, בהתחשב בהשפעתם על בריאות הציבור ועל הסביבה. כלומר, ככל שיש אמצעי לכידה אחרים כאמור, יש לבחון שימוש בהם לפני השימוש במלכודות אסורות. סעיף 5 כדי לצמצם את השימוש במלכודות אסורות, מוצע לאסור גם פעולות מסחריות הנלוות לשימוש זה. מוצע לאסור מכירת מלכודות אסורות למי שאינו מחזיק בהיתר, רישיון או תעודה המתירה לו לעשות בהן שימוש לפי דין, וכן את ייצורן, שיווקן וייבואן, אלא אם כן ניתן לכך היתר או רישיון מפורש (כגון מכוח חוק העיסוק בהדברה תברואית, התשע"ו–2016). בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת החינוך את אופן ההסדרה של המכירה, הייצור, השיווק והייבוא של מלכודות אסורות ואת הסמכת השר הנוגע בדבר לתת רישיונות או היתרים לכך. עוד מוצע לקבוע שהוראות הסעיף לא יחולו על מלכודות דבק המיועדות ללכידת חרקים בלבד. סעיף 6 מוצע לקבוע ענישה פלילית בשל הפרת האיסורים האמורים בסעיפים 2 ו־3. כפי שקבוע בחוק צער בעלי חיים לעניין עבירה של התעללות בבעלי חיים, מוצע לקבוע כי הפרת איסור השימוש במלכודות אסורות תהיה עבירה שהעונש בצידה הוא שלוש שנות מאסר או קנס לפי סעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז–1977 (בסכום השווה היום ל־000,226 שקלים חדשים). עוד מוצע לקבוע עבירה של הפרת האיסור בדבר הפעולות המסחריות הנלוות לשימוש במלכודות, שהעונש בצידה יהיה שנת מאסר או קנס לפי סעיף 61(א)(3) לחוק האמור (בסכום השווה היום ל־300,75 שקלים חדשים). העונש על עבירות כאמור שיבוצעו בידי תאגיד יהיה כפל הקנס הקבוע לעבירה, לפי העניין. סעיף 9 כדי להגביר את הפיקוח על גורמים פרטיים שניתן להם היתר או רישיון לשימוש במלכודות אסורות לפי החוק המוצע, מוצע להטיל על השר להגנת הסביבה חובת דיווח לוועדת החינוך על מספר הרישיונות וההיתרים שניתנו בכל שנה שעל פיהם הותר לבעלי רישיון או היתר או למדבירים השימוש במלכודות אסורות, וכן על תוקפם של ההיתרים והרישיונות ומיני בעלי החיים שהם חלים עליהם. סעיף 10 הסדרת העיסוק של מדבירים קבועה בחוק הסדרת העיסוק בהדברה תברואית, התשע"ו–2016, וחלקם משתמשים במלכודות דבק או במלכודות רגל לשם כך. לפי חוק זה, השר להגנת הסביבה מוסמך לקבוע תקנות לעניין שימוש באמצעי טיפול מסוג מלכודות ומסוגים אחרים, ובכלל זה לקבוע את התנאים לשימוש וההכשרה הנדרשת ממדבירים. לפי סעיף 62 לחוק האמור, תקנות ראשונות בעניין היו אמורות להיקבע עד חודש יוני 2019 (שלוש שנים מיום תחילת החוק), ואף שהנושא נדון בבג"ץ לעניין מלכודות דבק, טרם נקבעו תקנות בנושא (17/3651 קירות שקופים נ' השר להגנת הסביבה; ניתן ביום 28 בדצמבר 2017). לפיכך, ולנוכח הוראות ההסדר המוצע לעניין מדבירים, מוצע לקבוע כי תקנות ראשונות המסדירות את השימוש של מדבירים במלכודות אסורות יותקנו בתוך שנה מיום תחילתו של החוק המוצע. עד להתקנת תקנות אלו יחולו על המדבירים הוראות שיקבע רשם המדבירים לעניין שימוש במלכודות אסורות. סעיף 11 כדי לאפשר למשרדי הממשלה הנוגעים בדבר ולגורמים המקצועיים שהחוק המוצע יחול עליהם היערכות ליישומו, מוצע לקבוע שתחילתו תהיה שנה מיום פרסומו ברשומות. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת החינוך בין השאר אם לקבוע כי אכיפת האיסורים המוצעים תהיה בדרך של אכיפה מינהלית, כגון עיצומים כספיים, וכן אם לקבוע איסור שימוש במכונות שמע לצורכי ציד ספורטיבי.