הצעת חוק הממשלה (תיקון - חוות דעת של רשות ציבורית בענייני חקיקה), התשפ"ג-2022

חקיקה. הפגיעה כיום בשקיפות ובדמוקרטיה ברורה. או שעל פי תפיסת המשרד הרלוונטי הבעיה אינה קיימת. אילו חבר הכנסת היה נחשף לעמדה המקצועית המסבירה זאת, היה פועל בדרכים אחרות העומדות לרשותו. הכנסת והן על מנגנוני הממשלה וועדת השרים לענייני חקיקה. וועדותיה השונות. על פי ההסדר המוצע, חוות הדעת המוגשת לממשלה תועבר במקביל לחבר הכנסת. כך תיפתר בעיית השקיפות וחוסר התוחלת בהגשת הצעות חסרות סיכוי. הציבורית, דבר שישביח הן את עבודת הרשות הציבורית המגישה את העמדה, שתדע שהעמדה תעמוד המציגה את היתרונות שבהצעת החוק. לגיבוש חקיקה כנחלת הציבור, ששקיפות בהם תתרום לאמון הציבור בממשלה, בכנסת ובשלטון החוק. הצעת החוק גובשה בסיוע התנועה למשילות ודמוקרטיה.)פ/24/1666(, על ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן וקבוצת חברי הכנסת)פ/24/1852(ועל ידי חברת הכנסת מיכל רוזין וקבוצת חברי הכנסת)פ/24/3024(. הצעת החוק זהה לפ/24/3024 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ה בכסלו התשפ"ג)2022.12.19(ועדת השרים לענייני חקיקה שהוקמה על פי תקנון הממשלה, מגבשת את עמדתה, שהיא לרוב גם עמדת הקואליציה לגבי הצעות חוק פרטיות. גיבוש עמדה זו נעשה הן משיקולים פוליטיים קואליציוניים והן על בסיס חוות דעת מקצועיות שמגישות רשויות ציבוריות שונות לממשלה או לוועדת השרים לענייני פעמים רבות עומדים חברי הכנסת וציבור בוחריהם בפני התנגדות של ועדת השרים לענייני חקיקה, וזאת כאשר אין בידי חברי הכנסת הסבר או נימוק לסיבה בגינה החליטה ועדת השרים להתנגד. הליך גיבוש עמדת הממשלה הוא חלק מהליכי החקיקה שהשקיפות יפה להם. שקיפות דומה נהוגה בכנסת ובוועדותיה השונות והיא תורמת להשבחת הליך החקיקה ולהגברת אמון הציבור בכנסת ובפעולותיה. בעיה נוספת וחמורה לא פחות הנובעת מהסתרת חוות הדעת המקצועיות היא ריבוי חקיקה פרטית והצעות חוק חסרות סיכוי מלכתחילה, המוגשות שוב ושוב על ידי חברי הכנסת. הצעת חוק של חבר הכנסת מוגשת כדי לפתור בחקיקה בעיה מסוימת, ולעתים לא ניתן או לא רצוי לפתור את הבעיה בחקיקה חקיקה פרטית מרובה, בייחוד אם היא חסרת סיכוי ונעדרת אפקטיביות, מכבידה הן על מנגנוני הצעת החוק מבקשת להגביר את השקיפות של משרדי הממשלה אל מול נציגי הריבון– הכנסת חבר הכנסת יוכל להגיש עמדה מטעמו ולאתגר את העמדה המקצועית המוגשת על ידי הרשות במבחן הביקורת של מציע ההצעה, והן את עבודת הממשלה שתעמוד בפני חוות דעת מקצועית נגדית, עוד מוצע לקבוע כי חוות הדעת יוצגו לעיון הציבור, מתוך תפיסה הרואה את ההליכים הנוגעים הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן