חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה (תיקון מס' 43), התשפ"ד-2024

מטרתה של הצעת חוק זו היא לאפשר לנפגעי פעולות איבה לגבות, נוסף על תגמולים או תשלומים המגיעים להם מכוח חוקי השיקום כמפורט להלן, חלק מהפיצויים הנזיקיים שזכו בהם בתביעה שהגישו, וכן פיצויים שאינם תלויים בנזק. התשפ"ג (6 במרץ 2023). סעיף 17 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970 (להלן – חוק התגמולים), קובע כי על מי שזכאי הן לתגמולים לפי אותו חוק והן לפיצויים לפי פקודת הנזיקין [נוסח חדש] (להלן – פקודת הנזיקין), בשל פגיעת האיבה, יחולו הוראות סעיף 36 לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט– 1959 [נוסח משולב] (להלן – חוק הנכים), או סעיף 21 לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה [תגמולים ושיקום], התש"י–1950 (להלן – חוק משפחות החיילים). סעיפים אלו קובעים כי במקרה זה יכול זכאי לתבוע פיצויים, אך אם יזכה לפיצויים בתביעתו, לא יוכל לגבות הן את הפיצויים והן את התגמולים, אלא יהיה עליו לבחור ביניהם. זכאי שיבחר בגביית הפיצויים יחויב להשיב את התגמולים שקיבל (למעט במקרה חריג שנקבע בסעיף 21(א) לחוק משפחות חיילים). כמו כן קובעים הסעיפים האמורים הסדר לעניין זכות המדינה לתבוע מהמזיק את התגמולים ששילמה, לעניין עדיפות הסכם פשרה שאליו הגיעה המדינה ולעניין חובת הזכאי לסייע למדינה בתביעתה. הצורך לבחור בין התגמולים ובין הפיצויים מהווה תמריץ שלילי להגשת תביעות פיצויים על ידי נפגעים מפגיעת איבה על ידי גורמי טרור ומי שסייע להם, ומקשה עליהם בניהול תביעות אלו כשכבר הוגשו. לפיכך, מוצע להסיר את התמריץ השלילי האמור ולאפשר לנפגעים כאמור לתבוע את הפיצויים המגיעים להם לפי פקודת הנזיקין, וכך לגרום למזיקים לשאת בעלות הנזקים שגרמו למטרות גמול והרתעה. מוצע לבטל את ההוראה בדבר הצורך בבחירה בין תגמולים לפיצויים לגבי נפגעים מפגיעת איבה שהיא מעשה טרור כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, וכן לגבי נכי צה"ל ומשפחות חיילים שנספו אם הנכות או המוות נגרמו כתוצאה ממעשה טרור כאמור. עם זאת, מוצע להותיר על כנה את זכות המוסד לביטוח לאומי או המדינה לתבוע מהמזיק את הסכומים ששילמו ואת חובת הזכאי לסייע להם בתביעתם. לעניין הפיצויים, מוצע להחיל את הוראת סעיף 82 לפקודת הנזיקין, הקובעת כי בית המשפט הדן בתביעה ינכה מסכום הפיצויים המשולמים לניזוק את סכום התגמולים ששולמו כהטבת נזק, ואותם כאמור יוכלו המיטיבים, קרי המוסד לביטוח לאומי או המדינה, לתבוע מהמזיק. כמו כן, הוראת סעיף 330 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), קובעת כי מי שזכאי לגמלאות לפי החוק האמור והגיש בשל אותו מקרה תביעה נזיקית, יהיה זכאי הן לגמלאות כאמור והן ל־%25 מסכום הפיצויים. מוצע להחיל הוראה זו על נפגעי פעולות איבה בשינוי, כך שהניזוק יקבל הן את התגמולים והן את הסכום שבו עלה סכום הפיצויים על סכומם המהוון של התגמולים ולא פחות מ־%25 מהפיצויים. נוסף על כך, מוצע להבהיר כי ההוראה הקבועה בעניין הבחירה בתגמולים או בפיצויים, וכן אפשרות גביית הפיצויים הנזיקיים לפי החוקים שמוצע לתקנם, אינן מונעות גביית פיצויים שאינם תלויים בנזק שנפסקים כפיצויים לדוגמה. מוצע לקבוע כי ההסדר המוצע יחול גם על תביעה שהוגשה לפני יום התחילה שטרם הוחל בהליכי גבייה של הפיצויים לפיה או שהליכי הגבייה מכוחה תלויים ועומדים. ואולם, הודעות שיש למסור לפי סעיף 330 לחוק הביטוח הלאומי לגבי תביעות כאמור יימסרו בתוך 30 ימים מיום כניסתו לתוקף של ההסדר המוצע.