חוק הרשות הלאומית למאבק בעוני, התשפ"ה-2025

מטרתה של הצעת חוק זו היא להקים רשות לאומית למאבק בעוני במשרד הרווחה והביטחון החברתי, ולהסדיר את פעילותה. הקמת הרשות מאמצת את המלצותיה של הוועדה למלחמה בעוני בישראל שהקים שר הרווחה והביטחון החברתי (להלן – שר הרווחה). ביום א' באדר התשפ"ג (22 בפברואר 2023). הוועדה קבעה בין היתר שצמצום העוני מחייב התמודדות רב־ממדית, שיתוף פעולה, תיאום בין־משרדי וראייה כוללת ורב־תחומית של צורכי אנשים החיים בעוני שירוכזו בידי גוף אחד המופקד על הנושא (דוח הוועדה מיום כ"ה בסיוון התשע"ד (23 ביוני 2014)). לפי המוצע, הרשות תפעל לצמצום ממדי העוני בישראל. הרשות תהיה עצמאית בהפעלת סמכויותיה לשם מילוי תפקידיה, ומשרדי הממשלה, רשויות מקומיות ותאגידים שהוקמו בחוק ייוועצו בה בעניינים שנוגעים לתחום מתחומי פעולתה, שהם המאבק בעוני ומניעתו, הביטחון התזונתי, הצלת מזון ומתן סיוע לאוכלוסיות מוחלשות. תפקידי הרשות יהיו לגבש תוכנית לאומית רב־שנתית ותוכניות שנתיות למאבק בעוני ולפקח על יישומן, לייעץ לשר הרווחה ולממשלה בגיבוש המדיניות בתחומי פעולתה של הרשות ולתאם בין משרדי הממשלה ובינם ובין הרשויות המקומיות בכל הנוגע למאבק בעוני. נוסף על כך, הרשות תסייע לממשלה ולרשויות המקומיות במתן סיוע כספי לאוכלוסיות נזקקות ותסייע לעמותות ולארגוני חברה אזרחית הפועלים למאבק בעוני. עוד מוצע כי הרשות תגיש לוועדות הכנסת חוות דעת בדבר ההשלכות של חקיקה ראשית וחקיקת משנה על המאבק בעוני. כמו כן, הרשות תקים ותנהל מרכז לאומי למידע ולמחקר בתחום העוני. על פי המוצע, שר הרווחה ימנה לרשות מועצה בת 27 חברים שתפקידיה להתוות את המדיניות וקווי הפעולה של הרשות, לפקח על פעילות מנהל הרשות ולאשר את התוכנית הרב־שנתית והתוכניות השנתיות ואת אופן החלוקה של תקציב הרשות. המועצה תורכב מנציגי משרדי הממשלה שעיסוקם קשור במאבק בעוני, מנציגי הרשויות המקומיות ומנציגי ציבור העוסקים בתחומים הנוגעים לתחומי פעולתה של הרשות שהם בעלי ידע וניסיון בתחום. מוצעים הסדרים לעניין סדרי עבודתה של המועצה, תקופת כהונתם של חבריה והפסקת כהונתו של חבר המועצה, וכן הוראות שנועדו למנוע ניגוד עניינים בפעולתו של חבר המועצה, ובכלל זה סייגים למינוי ולכהונה בשל ניגוד עניינים, הוראות לעניין הימנעות מניגוד עניינים וחובת גילוי על ניגוד עניינים פוטנציאלי. הסדרים אלו מקובלים בדברי חקיקה שמעוגנים בהם הסדרים להקמתן ופעולתן של רשויות ומועצות המוקמות בחוק, כגון חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, התשס"ו–2006, וחוק המועצה לגיל הרך, התשע"ז–2017. מוצע לקבוע כי המועצה תמנה ועדה לביטחון תזונתי, וזו תייעץ למועצה בענייני הביטחון התזונתי ותוביל גיבוש תוכניות להבטחת הביטחון התזונתי לאוכלוסייה. ועדה זו תפעל במקומה של המועצה הארצית לביטחון תזונתי, הפועלת כיום מכוח חוק המועצה הארצית לביטחון תזונתי, התשע"א–2011. עם חקיקת ההסדר המוצע, יבוטל החוק האמור, שנוסחו מובא בנספח להצעת חוק זו. שר הרווחה ימנה את מנהל הרשות, והוא יפעל בכפיפות למנהל הכללי של משרד הרווחה והביטחון החברתי. תקופת כהונתו של מנהל הרשות תהיה ארבע שנים, ויהיה אפשר לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת של שנתיים. מוצע לקבוע כי תקציב הרשות ימומן מאוצר המדינה 8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 18, עמ' 421. כחלק מתקציב משרד הרווחה והביטחון החברתי. הרשות תכין את הצעת התקציב השנתי שלה ותגיש אותה לאישור המנהל הכללי של המשרד. כמו כן הרשות תכין דין וחשבון שנתי לעניין ביצוע התקציב שלה. לפי החוק המוצע, הרשות תקים ותנהל מרכז לאומי למידע ולמחקר שתפקידו יהיה להפעיל מערך איסוף נתונים ומידע ולערוך מחקרים בתחומי פעולתה של הרשות. למרכז תוקנה סמכות לדרוש מידע מכל משרד ממשלתי, רשות מקומית או תאגיד שהוקם בחוק. כדי לאפשר היערכות ליישום הוראות החוק המוצע, תחילתו תהיה שישה חודשים מיום פרסומו ברשומות.